Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> КоАП РФ УИД 21MS0052-01-2025-002137-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <ФИО1> А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетного планирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: гор. <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

установил:

Начальник отдела бюджетного планирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> Л.А. совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст.15.15.10 КоАП РФ, которая выразилась в принятии бюджетных обязательств сверх установленных лимитов на 159,6 тыс. рублей (бухгалтерская проводка в бюджетном учете осуществлена <ДАТА3> в 23.50 часов). Представитель Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> Республики <АДРЕС> И.В. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, просила признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ и привлечь ее к административной ответственности.

<ФИО2> Л.А. и ее представитель <ФИО4>, в судебном заседании вину не признали, суду пояснили, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2024 год доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по целевой статье 4140700190 «Обеспечение функций государственных органов», виду расходов 129 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов», КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 25 710 391 руб. 48 коп. В течение 2024 года по доведенным лимитам бюджетных обязательств по КОСГУ 213 принято 27 сведений о бюджетном обязательстве на общую сумму 25 710 391 руб. 48 коп. с присвоением каждому бюджетному обязательству своего учетного номера. Соответствие утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2024 год по КОСГУ 213 в сумме 25 710 391 руб. 48 коп. принятым бюджетным обязательствам на 2024 год в сумме 25 710 391 руб. 48 коп. отражено в I разделе Отчета о бюджетных обязательствах (форма по ОКУД 0503128) в графах 4, 5 и 7 отчета соответственно. На вышеуказанную сумму отражены бухгалтерские проводки с применением счета 502.11 «Принятые обязательства на текущий финансовый год», отражающие факт принятия бюджетных обязательств текущего финансового года на сумму 25 710 391 руб. 48 коп. Кредиторская задолженность по отчету «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма по ОКУД 0503169) по счету 303.00 «Расчеты по платежам в бюджеты» в сумме 159 602 руб. 82 коп. сформировалась из бухгалтерской проводки от <ДАТА3> года с применением счета 502.21 «Принятые обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)», отражающая факт принятия бюджетных обязательств следующего финансового года. Данная операция подтверждена в 3 разделе Отчета о бюджетных обязательствах (форма по ОКУД 0503128) - Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом в сумме 271 073 руб. 12 коп., которая включают себя сумму страховых взносов - 159 602 руб.82 коп., выплату суточных 6 500 руб., оплата проезда и проживания в командировках 104 970 руб. 30 коп. Основанием для принятия бюджетных обязательств по страховым взносам за счет лимитов 2025 года стали доведенные до <ОБЕЗЛИЧЕНО> письмом Минфина Чувашии от <ДАТА5> <НОМЕР> объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств на 2025 год по КОСГУ 213 в сумме 30 715 600 руб.00 коп. Сроки по уплате страховых взносов регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 431 Налогового кодекса Российской Федерации срок уплаты страховых взносов за декабрь 2024 г. - до <ДАТА6> В связи с совпадением дня выплаты заработной платы за вторую половину декабря 2024 года с выходным днем заработная плата сотрудникам перечислена ранее утвержденного срока выплаты (4 число каждого месяца). Поэтому страховые взносы начислены <ДАТА3> года со сроком исполнения <ДАТА6> Бюджетное обязательство от <ДАТА7> <НОМЕР> принято на сумму159602 руб. 82 коп. в пределах бюджетных ассигнований 2025 года и подоведенным <ОБЕЗЛИЧЕНО> лимитам бюджетных обязательств 2025 года. В связи с чем, принятие бюджетных обязательств в текущемфинансовом году, подлежащих исполнению в очередном финансовом году за счетлимитов очередного финансового года, не противоречит бюджетномузаконодательству Российской Федерации, так как бюджет утверждается сразу на 3года, что подтверждено доведенными письмом Минфина Чувашии бюджетнымиассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Отчет о бюджетных обязательствах (форма по ОКУД 0503128) принят <ОБЕЗЛИЧЕНО> без замечаний. Более того, получатель бюджетных средств может принимать бюджетные обязательства на очередной финансовый год, в том числе в декабре текущего года, в случае, если до него доведены лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год (Письмо Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР>). В связи с чем она не согласна с выводом Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> Республики в части нарушения пп.2 ч.1 ст.162Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также полагают, что при составлении протокола об административном правонарушении <ФИО2> не были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, поскольку в протоколе нет ее подписи.

В связи с чем полагают, что дело об административном правонарушении необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с допущенными процессуальными нарушениями при составлении протокола по делу об административном правонарушении. В случае, если суд придет к выводу о виновности должностного лица, просили применить ст.2.9 КоАП РФ, признать данное правонарушение малозначительным и ограничится устным замечанием.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст.15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как установлено судом, в соответствии с пунктом 2.1 плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> Республики на 2025 год и распоряжением председателя Контрольно­-счетной палаты <АДРЕС> Республики от <ДАТА9> <НОМЕР> проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств республиканского бюджета <АДРЕС> Республики (главных распорядителей средств республиканского бюджета <АДРЕС> Республики, главных администраторов доходов республиканского бюджета <АДРЕС> Республики, главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета <АДРЕС> Республики) за 2024 год в целях подготовки заключений по каждому главному администратору средств республиканского бюджета <АДРЕС> Республики на объекте: Министерство экономического развития и имущественных отношений <АДРЕС> Республики (в форме камеральной проверки). <ДАТА10> в ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного администратора средств республиканского бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год <ФИО5>, заместителем председателя Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> Республики, установлен факт принятия начальником отдела бюджетного планирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> бюджетных обязательств сверх установленных лимитов на 159,6 тыс. рублей (бухгалтерская проводка в бюджетном учете осуществлена <ДАТА3> в 23.50 часов (карточка счета 303.15 за 2024 год прилагается)). Так, в ходе выборочной проверки установлено следующее. Законом <АДРЕС> Республики «О республиканском бюджете <АДРЕС> Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (с учетом изменений) <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусмотрены бюджетные ассигнования по целевой статье 4140700190 по виду расходов 121, виду расходов 129 - в общей сумме 114 622,7 тыс. рублей. Согласно Карточке лицевого счета по ГРБС за период с <ДАТА11> по <ДАТА3> лимиты бюджетных обязательств доведены до <ОБЕЗЛИЧЕНО> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Указанные средства освоены в полном объеме (кассовое исполнение составляет по КОСГУ 211 - 88 682,3 тыс. рублей, по КОСГУ 213 - 25 710,4 тыс. руб. Вышеуказанный объем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств подтверждается бюджетной сметой <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (с учетом изменений от <ДАТА12>) (прилагается к протоколу). При этом, по счету 130315000 «Расчеты по единому страховому тарифу» по состоянию на <ДАТА13> отражена кредиторская задолженность в сумме 159,6 тыс. рублей (по состоянию на <ДАТА11> кредиторская задолженность по указанному счету отсутствует). В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - это расходные обязательства, которые учреждению - получателю бюджетных средств необходимо исполнить в соответствующем финансовом году. Согласно части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 161 БК РФ). Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В соответствии с пп.2 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Согласно п. 1 Порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих <АДРЕС> Республики государственных органов <АДРЕС> Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров <АДРЕС> Республики от <ДАТА14> <НОМЕР> (Приложение <НОМЕР>) (далее - Порядок <НОМЕР>), фонд оплаты труда государственных гражданских служащих <АДРЕС> Республики государственных органов <АДРЕС> Республики формируется исходя из установленной предельной штатной численности государственных гражданских служащих <АДРЕС> Республики этих органов и размеров месячных окладов государственных гражданских служащих <АДРЕС> Республики в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы <АДРЕС> Республики (далее - должностной оклад), установленных приложением <НОМЕР> к настоящему постановлению. В силу п. 3 Порядка <НОМЕР> расчет годового фонда оплаты труда государственных гражданских служащих <АДРЕС> Республики государственных органов <АДРЕС> Республики осуществляется в пределах устанавливаемого Правительством Российской Федерации норматива формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Предельная численность <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2024 год утверждена постановлением Кабинета Министров <АДРЕС> Республики от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении предельной численности и фонда оплаты труда работников государственных органов <АДРЕС> Республики, других организаций, аппаратов мировых судей <АДРЕС> Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров <АДРЕС> Республики» (с учетом изменений). Общий фонд оплаты труда <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2024 год сводной бюджетной росписью утвержден в общей сумме 114 622,7 тыс. рублей, в том числе: - по виду расходов 121 КОСГУ 211 - в общей сумме 88 682,3 тыс. рублей; - по виду расходов 129 КОСГУ 213 - в общей сумме 25 710,4 тыс. рублей, что также подтверждается карточкой лицевого счета ГРБС за период с <ДАТА11> по <ДАТА3>. При этом, как отражено выше по тексту, по счету 130315000 «Расчеты по единому страховому тарифу» по состоянию на <ДАТА13> отражена кредиторская задолженность в сумме 159,6 тыс. рублей (по состоянию на <ДАТА11> кредиторская задолженность по указанному счету отсутствует). Таким образом, наличие кредиторской задолженности указывает на то, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение пп.2 ч. 1 ст. 162 БК РФ, п. 3 ст. 219 БК РФ, постановления Кабинета Министров <АДРЕС> Республики от <ДАТА15> <НОМЕР> (с учетом изменений) приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств на 2024 год, на общую сумму 159,6 тыс. рублей. Должностным лицом, допустившим принятие <ДАТА3> бюджетных обязательств за счет средств республиканского бюджета <АДРЕС> Республики сверх доведенных лимитов на 159,6 тыс. рублей (по КБК 840 01 13 4140700190 129 213), являлся начальник отдела бюджетного планирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> Л.А. На должность государственной гражданской службы <АДРЕС> Республики начальника отдела бюджетного планирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> назначена приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА17> <НОМЕР>. В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего <АДРЕС> Республики, замещающего должность государственной гражданской службы <АДРЕС> Республики начальника отдела бюджетного планирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> начальник отдела исходя из задач и функций <ОБЕЗЛИЧЕНО>: - разрабатывает совместно со структурными подразделениями проекты перспективных и текущих финансовых планов, смет доходов и расходов (п. 3.2.2); - составляет и представляет в Министерство финансов <АДРЕС> Республики сводную бюджетную роспись, сметы доходов и расходов с приложениями (п. 3.2.3); - анализирует финансово-хозяйственную деятельность министерства, участвует в разработке предложений, направленных на эффективное использование бюджетных ассигнований, предупреждение образования кредиторской задолженности, укрепление финансовой дисциплины (п. 3.2.4); - осуществляет контроль за выполнением финансового плана и смет доходов и расходов, в том числе исполнителями мероприятий по государственным программам <АДРЕС> Республики (п. 3.2.5); - исполняет функции организатора по ведению учета движения финансовых средств и составлению бухгалтерской отчетности о результатах финансово­-хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями законов и нормативно-­правовых документов Российской Федерации и <АДРЕС> Республики (п. 3.2.6); - контролирует правильность составления и оформления документов по операциям с нефинансовыми активами, с денежными средствами учреждения, по расчетам с поставщиками и подрядчиками, с подотчетными лицами, по выданным авансам, по оплате труда, расходованию фонда оплаты труда, установлению должностных окладов, по платежам в бюджеты, принятие бюджетных обязательств в соответствии с доведенными лимитами (п.3.2.8). Таким образом, начальник отдела бюджетного планирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> Л.А. допустила нарушение, которое выразилась в принятии бюджетных обязательств сверх установленных лимитов на 159,6 тыс. рублей, и тем самым <ФИО2> Л.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Собранные по данному делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, <ФИО2> Л.А., будучи должностным лицом, допустила нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что вина должностного лица <ФИО2> доказана, ее действия следует квалифицировать по ст.15.15.10 КоАП РФ. Довод, о том, что <ФИО2> Л.А. не была ознакомлена с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ нашел свое подтверждение, но суд полагает, что это не повлекло на нарушение ее прав на защиту, поскольку в протоколе об административном правонарушении она ознакомлена с правами и обязанностями, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, соответственно из которой вытекают права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Представителем <ФИО2> было заявлено ходатайство по применении ст.2.9 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное деяние каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не повлекло. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья признает малозначительным совершенное административное правонарушение, и считает возможным освободить <ФИО2> от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетного планирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявить устное замечание. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления и опротестовано прокурором в тот же срок со дня вынесения через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья <ФИО6>

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА19>