Решение по административному делу
Копия
Дело <НОМЕР> УИД 63MS0149-01-2025-001566-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
05 июня 2025 года
село Пестравка
Мировой судья судебного участка № 149 Красноармейского судебного района Самарской области Джумаев У.Р.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>), адрес: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО4, д. 7,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 16 ч. 00 мин., в ходе проведения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, внеплановой выездной проверки по контролю за ранее выданным предписанием в отношении администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области по территории с. <АДРЕС> Яр было установлено, что юридическое лицо - администрация с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области, не выполнило (не исполнило) в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно, не выполнило (не исполнило) п. 1 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <ДАТА3> <НОМЕР>, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. В ходе рассмотрения дела, законный представитель юридического лица (глава) администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области <ФИО1> пояснила, что установить пирс с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в поселке <АДРЕС> Яр не предоставляется возможным, граница населенного вышеуказанного пункта проходит по пойме реки Большой Иргиз протяженностью 1000 м. Вода в пойме реки, отсутствует. В п. <АДРЕС> Яр в настоящий момент зарегистрировано 5 человек, постоянно проживают 3 человека. Время прибытия до п. <АДРЕС> Яр из с. <АДРЕС> первого пожарного подразделения составляет 30 минут. На территории п. <АДРЕС> Яр не расположены социальные объекты. Опашка поселка <АДРЕС> Яр проводится два раза в год (осень, весна). В п. <АДРЕС> Яр по требованию установлена рында и пожарный щит, со всем необходимым инвентарем. В п. <АДРЕС> Яр имеется колодец. В ближайшем селе <АДРЕС> установлены гидранты, все они в исправном состоянии (расстояние от с. <АДРЕС> до п. <АДРЕС> Яр, составляет 7 км.), дорога имеет асфальтное покрытие. С главой КФХ <ФИО2> заключено соглашение по предоставлению необходимой техники и предоставлению сотрудников на случай пожара. Заключение Паспорта готовности к летнему пожароопасному сезону п. <АДРЕС> Яр разрабатывается ежегодно. Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Статьей 19 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно статье 68 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1). Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (пункт 75). Мировым судьей установлено, что <ДАТА3> г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, в отношении администрации с.п. <АДРЕС> м.р.Пестравский <АДРЕС> области проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения, и выдано предписание от <ДАТА3> г. об устранении выявленных нарушений, в срок до <ДАТА8> (л.д. 6). С вышеуказанным предписанием законный представитель юридического лица <ФИО1> ознакомлена <ДАТА3> г. (л.д. 6). Вместе с тем, установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что предписание от <ДАТА3> г., не выполнено. Так, <ДАТА2> в 16 ч. 00 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за ранее выданным предписанием в отношении администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области по территории с. <АДРЕС> Яр было установлено, что юридическое лицо - администрация с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области, не выполнило (не исполнило) в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно, не выполнило (не исполнило) п. 1 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <ДАТА3> г., в частности, при наличии на территории населенного пункта, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, водоем, пруд) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, пункта 68 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д. 3-4); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА3> г. (л.д. 6); актом выездной проверки от <ДАТА2> (л.д. 5). Оснований не доверять имеющимся в материалах дела письменным доказательствам у мирового судьи не имеется, так как они представлены должностным лицом и соответствуют требованиям, предусмотренным действующим административным законодательством. Их достоверность представителем юридического лица, не опровергалась. Таким образом, обстоятельства невыполнения юридическим лицом в установленный срок законного предписания, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, при наличии достаточных фактических и правовых оснований, выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований законодательства. Оснований для оценки выданного предписания как незаконного не усматривается. При отсутствии обстоятельств, указывающих на неправомерность предписания, факт неисполнения указанного законного предписания к установленному сроку, свидетельствует о наличии в действиях юридического лица - администрации с.п. <АДРЕС> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом, доводы законного представителя юридического лица, сами по себе не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. С учетом выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах администрации сельского поселения <АДРЕС>, должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в пределах его полномочий выдано вышеуказанное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности ответственному за соблюдение требований пожарной безопасности юридическому лицу - администрации сельского поселения <АДРЕС>, являющемуся надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Сведений о признании незаконным и отмене предписания заявителем не представлено.
Состав части 12 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание от <ДАТА3> г. обжаловалось администрацией сельского поселения <АДРЕС> в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администраций сельского поселения <АДРЕС> не приняты все зависящие от нее необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в установленный срок. В связи с изложенным, в действиях юридического лица установлен как факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, так и наличие вины юридического лица в неисполнении предписания, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Следует отметить, данных, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все меры для его выполнения, в том числе уведомило орган государственного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный срок либо обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено. Доказательств того, что юридическим лицом нарушение установленного срока исполнения предписания допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится. Также мировой отмечает, что доводы законного представителя юридического лица и материалы дела не подтверждают наличие оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении вида и размера административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ - фактически частичное признание законным представителем вины), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, кроме того, учитывая также, что за совершение данного правонарушения, согласно представленным материалам, юридическое лицо привлекается впервые, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 70 000 руб. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 70 000 рублей, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, не имеется. Также не имеется оснований для замены административного штрафа на предупреждение, по следующим основаниям. В соответствии с положениями ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статьей 4.1.1 предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса. Санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, вмененного в настоящем случае юридическому лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение. Так же, оснований, позволяющих признать совершенное юридическим лицом - администрацией с.п. <АДРЕС> административное правонарушение малозначительным, с учетом пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 12 статьи 19.5, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - администрацию с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Реквизиты платежного документа: Получатель: Служба мировых судей <АДРЕС> области
ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>
Банк: <НОМЕР> Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае непредставления квитанции об уплате назначенного штрафа постановление будет передано в территориальный отдел судебных приставов по месту жительства для исполнения в принудительном порядке. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный Самарской области суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись <ФИО3> Копия верна Мировой судья У.Р.Джумаев