№05-0210/17/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Симферополь

Мировой судья судебного участка №17 Центрального судебного района города Симферополь (Центральный район городского округа Симферополя) Республики Крым Тоскина А.Л.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №17 Центрального судебного района города Симферополь (Центральный район городского округа Симферополя) Республики Крым (<...>) дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица – «данные изъяты» ФИО2, «данные изъяты»,

по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении «данные изъяты» от «данные изъяты» ФИО2, будучи должностным лицом – «данные изъяты» зарегистрированного по адресу: «данные изъяты» не выполнил в установленный срок (по 06.05.2023 включительно) законное представление органа муниципального финансового контроля – Муниципального казенного учреждения Контрольно-счетная палата города Симферополя Республики Крым (далее Контрольно-счетная палата города Симферополя Республики Крым).

Указанное бездействия «данные изъяты» ФИО2 квалифицировано должностным лицом административного органа по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств мировому судье не направил.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании указала на отсутствие состава вмененного ФИО2 правонарушения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Учитывая надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что Контрольно-счетной палатой города Симферополя Республики Крым проведено контрольное мероприятия, в ходе которого установлено неисполнение «данные изъяты» решения сессии Симферопольского городского совета от «данные изъяты», в части передачи в муниципальную собственность нежилых помещений, расположенных «данные изъяты»; не исполнено представления Контрольно-счетная палаты города Симферополя Республики Крым «данные изъяты» от «данные изъяты», в части передачи в Департамент развития муниципальной собственности нежилых помещений, расположенных в «данные изъяты».

По результатам проверки составлен отчет о результатах контрольного мероприятия от «данные изъяты», в адрес «данные изъяты» вынесено представление «данные изъяты» от «данные изъяты», которым, в том числе, было предписано: 1) исполнить решение сессии Симферопольского городского совета от «данные изъяты» № «данные изъяты», в части передачи в муниципальную собственность нежилых помещений, расположенных «данные изъяты» 2) исполнить представления Контрольно-счетной палаты «данные изъяты» от «данные изъяты», в части передачи в Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя (далее ДРМС) нежилых помещений, расположенных «данные изъяты», согласно которому «данные изъяты» необходимо уведомить в двухмесячный срок в письменной форме Контрольно-счетную палату города Симферополя Республики Крым о его исполнении.

Указанное представление получено юридическим лицом 06.03.2023.

За исх. № «данные изъяты» направлена в адрес Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым информация об исполнении представления «данные изъяты» от «данные изъяты» с прилагаемыми документами.

Неисполнение пунктов 1, 2 представления «данные изъяты» от «данные изъяты» послужило основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении «данные изъяты» от «данные изъяты».

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам. уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о наличии в действиях (бездействии) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вмененного правонарушения, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В судебном заседании из представленных документов установлено, что во исполнение решения сессии Симферопольского городского совета от «данные изъяты» № «данные изъяты» согласно акту приема-передачи от «данные изъяты» нежилые помещения площадью 127,00 кв.м., расположенные в «данные изъяты», переданы ДРМС.

Также установлено, что по нежилым помещениям, расположенным в «данные изъяты» в адрес ДРМС представлена опись объектов, подлежащих передаче, что подтверждается письмом от «данные изъяты» № «данные изъяты»

На основании предоставленных «данные изъяты» за исх. № «данные изъяты» документов администрацией города Симферополя от «данные изъяты» №«данные изъяты» принято постановление о передаче муниципального имущества (нежилые помещения) муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, подписаны акты приема-передачи нежилых помещений от 19.05.2023.

При этом отсутствие в сопроводительном письме исх. № «данные изъяты» отметки о принятии представленных «данные изъяты» документов не свидетельствует о неисполнении представления, поскольку указанные документы ДРМС были получены, о чем свидетельствует принятое на их оснований постановление администрацией города Симферополя от 16.05.2023 № «данные изъяты».

Таким образом, в части передачи нежилых помещений, расположенных в г«данные изъяты»., в муниципальную собственность, представление «данные изъяты» от «данные изъяты» исполнено в полном объеме, информация об исполнении представления с подтверждающими документами доведена до сведения контролирующего органа за исх. №«данные изъяты».

В части исполнения предписания о передаче нежилых помещений, «данные изъяты», в муниципальную собственность, установлено следующее.

Во исполнение решения сессии Симферопольского городского совета от 14.12.2018 № «данные изъяты» в адрес ДРМС сопроводительным письмом от 17.10.2019 №«данные изъяты» были направлены соответствующие документы по передаче нежилых помещений, в том числе нежилого помещения, «данные изъяты»: акт приема-передачи объекта основных средств по форме № С-1, ксерокопия выкопировки, акт обследования, извещение, инвентарная карточка.

Указанные документы были возвращены в адрес юридического лица ввиду отсутствия доступа в указанные помещения.

Сотрудниками «данные изъяты» был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу с целью осмотра и фотофиксации подвального помещения и последующей передачи документов ДРМС, по результатам которого составлен акт от 26.04.2023 об отсутствии доступа в подвальное помещение.

Кроме того, из пояснений защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении следует, что указанные в представлении «данные изъяты» от «данные изъяты» помещения являются защитными сооружениями гражданской обороны (далее ЗС ГО).

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от «данные изъяты» по делу «данные изъяты», оставленным без изменений апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от «данные изъяты», по иску прокурора города Симферополя о понуждении, в том числе «данные изъяты» принять меры по государственной регистрации ЗС ГО по вышеуказанным адресам, отказано в удовлетворении требований к МУП «Центральный Жилсервис», поскольку администрацией города Симферополя не закреплены в установленном федеральным законодательством и муниципальными нормативно-правовыми актами порядке за конкретными муниципальными предприятиями (учреждениями) право владения и пользования указанными ЗС ГО. Кроме того, решение о передаче, закреплении и регистрации указанного муниципального недвижимого имущества (ЗС ГО) на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный Жилсервис» отсутствует. Соответственно у МУП «Центральный Жилсервис» отсутствуют какие-либо полномочия и обязанности в отношении указанного объекта ЗС ГО.

Решением Центрального районного суда Республики Крым от «данные изъяты» по делу «данные изъяты» возложена обязанность на администрацию города Симферополя Республики Крым и Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для регистрации уполномоченным органом права муниципальной собственности на ЗС ГО, расположенные по адресу: «данные изъяты»; возложена обязанность на администрацию города Симферополя Республики Крым закрепить и зарегистрировать в установленном федеральным законодательством и муниципальными нормативно-правовыми актами порядке за конкретными муниципальными предприятиями (учреждениями) право владения и пользования защитными сооружениями гражданской обороны, расположенными по адресу: «данные изъяты» возложена обязанность на администрацию города Симферополя Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выделить денежные средства в порядке, установленном федеральным и муниципальным законодательством о бюджетном процессе, для осуществления ремонта (замены) защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, оснащения защитно-герметических, герметических ворот и дверей подставками, съёмными лёгкими экранами или щитами, оснащения защитных сооружений аптечками, запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых, для обеспечения групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно установленных норм в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в «данные изъяты».

Кроме того, согласно пункту 2 решения Симферопольского горсовета «данные изъяты» от 14.12.2018 указано, что «данные изъяты» совместно с ДРМС осуществить мероприятия по выполнению пункта 1 решения. Сроки исполнения указанных решений не установлены. Таким образом, помимо прочего, в приеме-передаче объектов недвижимого имущества принимает участие две стороны, о чем также указано в решении.

Таким образом, «данные изъяты» приняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение представления «данные изъяты» от «данные изъяты» в установленный срок. Все надлежащие документы по передаче направлены сопроводительными письмами ДРМС с приложением документов, в том числе актов приема – передачи объекта основных средств, подписанных со стороны «данные изъяты», а подписание актов со стороны ДРМС в полномочия «данные изъяты» не входит.

Кроме того, включение в представление «данные изъяты» от «данные изъяты» пункта об исполнении требований ранее вынесенного и неисполненного представления Контрольно-счетной палаты №01 от 25.02.2020, и привлечение виновного лица за неисполнение указанного пункта представления «данные изъяты» от «данные изъяты» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает требованиям законности. Неисполнение требований представления Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым №01 от 25.02.2020, является основанием для вынесения нового представления, а также для привлечения виновных лиц к ответственности за неисполнение именно требования представления №«данные изъяты» в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Субъективная сторона части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется наличием вины в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу презумпции невиновности, которая характерна и для производства по делу об административном правонарушении и вытекает из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьи 49 Конституции Российской Федерации, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, на судей, соответствующие органы и должностных лиц, и этот порядок должен ими соблюдаться.

Доказательств вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вмененного правонарушения, при установленных мировым судьей обстоятельствах, материалы дела не содержат.

Состав административного правонарушения включает наличие объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны правонарушения, при этом отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

В связи с чем, при установленных обстоятельствах, отсутствуют основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Симферополя через мирового судью судебного участка №17 Центрального судебного района города Симферополь (Центральный район городского округа Симферополя) Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Л. Тоскина