Постановление по делу № 05-0004/1/2026 от 16.01.2026 | Судебный участок № 1 города Железноводска Ставропольского края

№ 5-4-10-435/2026

УИД: 26MS0032-01-2025-001761-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2026 года город Железноводск

Мировой судья судебного участка № 1 г. Железноводска Ставропольского края Сухомлинова Д.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 города Железноводска Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица – контрактного управляющего Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 1 города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО1, ……………………………………………………………….

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 16-19/019-2025 от 15.10.2025, составленному старшим государственным инспектором отдела внутреннего государственного финансового контроля министерства финансов Ставропольского края ФИО2, должностное лицо – контрактный управляющий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 1 города-курорта Железноводска Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, ФИО1 17.03.2025 (дата размещения плана графика на 2024 год), 18.09.2025 (дата выявления отсутствия внесения изменений в план-график) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе анализа плана-графика закупок учреждения, проверки порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, а также порядка его размещения в открытом доступе выборочной проверкой установлено нарушение ст. 16 Закона № 44-ФЗ, п.п. 3, 12,22 Положения о порядке формирования планов-графиков, а именно:

- нарушение ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, п.п. 3,22 Положения № 1279 план-график на 2024 год (уникальный номер 202403213000473001) не изменен (не сформирован и не размещен в ЕИС) согласно плану финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД) от 02.12.2024, Плану ФХД от 06.12.2024; План-график на 2025 год (уникальный номер 202503213000473001) не изменен (не сформирован и не размещен в ЕИС) согласно Плану ФХД от 08.04.2025, Плану ФХД от 05.05.2025 и Плану ФХД от 30.05.2025;

- нарушение ч. 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ и п. 12 Положения № 1279 План-график на 2024 год (версия 13) размещен с нарушением срока (размещен 17.03.2025, срок размещения не позднее 22.01.2025 (План ФХД от 28.12.2024).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, вину не признал, пояснил, что по смыслу указанной норм административная ответственность наступает лишь за нарушение сроков утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд внесения изменений в такие планы-графики. Срок утверждения – 10 рабочих дней. Срок внесения изменений – 1 рабочий день. В указанный период времени им план-график не утверждался, а вносились в него изменения более чем за один рабочий день до дня заключения контрактов с единственным поставщиком. При проведении аудита произошла подмена понятий «Утверждение» и «Изменение» -ПФХД и Плана-графика. Действующим законодательством четко проведены разграничения данных понятий и установлены четкие сроки размещения в ЕИС для каждого понятия. Утверждение ПФХД – план утверждается в порядке и сроки, установленные органом -учредителем, но не позднее начала очередного финансового года. План утверждается один раз на очередной и два последующих года. Внесение изменений в ПФХД – это процесс, при котором документ корректируется с учетом изменений, которые ранее не были учтены в плане: в течение текущего финансового года должно осуществляться изменение показателей в связи с изменением объема услуг (работ, предоставляемых за плату уже утвержденных. Учреждение вправе вносить изменения в показатели ПФХД. Изменения вносятся в ПФХД (могут вносится) в течение всего календарного года по мере необходимости, путем утверждения изменений к ПФХД. Разница между утверждением и изменением ПФХД заключается в том, что утверждение – это начальный этап, а изменение – процесс корректировки уже утвержденного плана. В МБОУ ООШ № 1 на 2024 ПФХД утвержден 25.12.2023, а на 2025 ПФХД утвержден 26.12.2024. План ФХД от 02.12.2024, от 06.12.2024, от 08.04.2025, от 05.05.2025, от30.05.2025 не утверждался согласно п. 46 Раздела IV Требования к утверждению, в него вносились изменения согласно п. 12 Раздела II. Утверждение плана-графика осуществляется в течение 10 рабочих дней. Информация вносится в планы-графики закупок на весь срок планируемых закупок (на год). Изменение лана-графика – это добавление новой позиции, отмена позиции или внесение изменений в уже утвержденный План-график (на год). Таким образом, разница между утверждением и изменением плана-графика заключается в том, что утверждение – это начальный этап, а изменение – процесс корректировки уже утвержденного Плана-графика, но не путем создания нового. Согласно ч. 9 ст. 16 44-ФЗ и п. 12 Порядка № 1279 план-график закупки подлежит изменению в соответствии с ч. 8 вышеуказанной статьи не позднее, чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком, не позднее, чем за один день до дня заключения контракта. В МБОУ ООШ № 1 на 2024 план-график утвержден 27.12.2023, а на 2025 утвержден 28.12.2024 без нарушения сроков. В течение года вносились изменения в уже утвержденный План-график без нарушения сроков. Таким образом, в указанный период времени План-график не утверждался, а вносились в него изменения. Изменения были внесены более, чем за один рабочий день до дня заключения контрактов с единственным поставщиком. Так, в протоколе указаны недостоверные сведения: ПФХД от 08.04.2025 – были изменены сведения о заработной плате, которая не имеет отношения к Закупкам в раках 44-ФЗ, ПФХД от 30.05.2025 – изменения в план-график были внесены 09.06.2025в течение 6 рабочих дней, ПФХД от 28.12.2024 – проведена внутренняя передвижка денежных средств, не влияющая на увеличение или уменьшение денежных средств. МБОУ ООШ № 1работает, осуществляет закупки не только на основании в порядке Федерального закона от 05.0.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но и на основании Федерального Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», куда относятся аренные платежи, платное питание, оплата кружков. Затраты на закупки товаров, работ и услуг в ПФХД увеличиваются/уменьшаются, но так как это внебюджетные средства на показатели Плана -Графика 44-ФЗ они не влияют, и никакого отношения к нему не имеют. Просил производство по делу прекратить.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрена ответственность Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок) порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье - закупка) и внесения изменений в такие планы-графики или порядка размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок либо неразмещение плана-графика закупок в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядке.

Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков на основании ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в инормационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 «О планах графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями данной статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Согласно части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ планы-графики подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

5) в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279, план-график формируется в форме электронного документа (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 25 и 26 данного Положения) по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п. 12 Положения план-график утверждается в течение 10 рабочих дней:

а) заказчиками, указанными в подпунктах "а" и "е" пункта 2 настоящего Положения, - со дня, следующего за днем доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

б) заказчиками и лицами, указанными в подпунктах "б" - "г", "ж" - "и" пункта 2 настоящего Положения, - со дня, следующего за днем утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

в) лицами, указанными в подпунктах "д" и "к" пункта 2 настоящего Положения, - со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующий лицевой счет, предназначенный для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

Пунктом 22 указанного Положения установлено, что Планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях:

а) предусмотренных пунктами 1 - 4 части 8 статьи 16 Федерального закона;

б) уточнения информации об объекте закупки;

в) исполнения предписания органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона;

г) признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;

д) расторжения контракта;

е) возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 16-19/019-2025 от 15.10.2025 контрактному управляющему ФИО1 вменяется:

С учетом норм законодательства, действующего на момент составления протокола об административном правонарушении 15.10.2025, учитывая, что административная ответственность, предусмотренная ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена Федеральным законом № 500-ФЗ от 28.12.2024 за правонарушения, совершенные с 01.03.2025, ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение срока плана-графика на 2024 год (срок размещения не позднее 22.01.2025), а также за ПФХД от 02.12.2024, от 06.12.2024.

Как следует из материалов дела, в том числе представленных доказательств ФИО1 план ФХД от 08.04.2025, от 05.05.2025, от 30.05.2025 не утверждался, в него вносились изменения

В соответствии ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Так, внесение изменений в уже утвержденный план-график было осуществлено без нарушение срока (не позднее, чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки и дня заключения контракта с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем).

В силу положений частей 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку состав административного правонарушения является главным нормативным основанием административной ответственности, закрепление в норме его признаков является гарантией законности в применении института административной ответственности, к ответственности может быть привлечено только то лицо, в чьих действиях усматриваются все признаки состава конкретного административного правонарушения.

Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных законом признаков означает отсутствие состава административного правонарушения в целом, следовательно, и отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 1.5, 24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – контрактного управляющего Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 1 города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО1- прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Железноводский городской суд через мирового судью судебного участка№ 1 г. Железноводска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.И. Сухомлинова

Согласовано