Постановление по делу № 5-250/2023 от 21.08.2023 - об административном правонарушении - государственного инспектора г. Армавира по пожарному надзору З.1, директора юридического лица - ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» <ФИО> В.2, представителя юридического лица - юрисконсульта Б.3, действующей по доверенности, рассмотрев поступившее из ГУ МЧС России по Краснодарскому краю дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский машиностроительный техникум», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, к/сч 03224643030000001800, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Дело № 5-250/05-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Армавир<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 5 г.Армавира Краснодарского края Симонова Н.В., судебный участок расположен по адресу: <...>, с участием: составителя протокола об административном правонарушении - государственного инспектора г. Армавира по пожарному надзору З.1, директора юридического лица - ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» ФИО1 В.2, представителя юридического лица - юрисконсульта Б.3, действующей по доверенности, рассмотрев поступившее из ГУ МЧС России по Краснодарскому краю дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский машиностроительный техникум», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, к/сч 03224643030000001800, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, квалифицируемое как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

01.07.2023 года в 09 час. 01 мин. ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум», расположенное по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок до 01.07.2023 года предписание <НОМЕР> от 07.11.2022 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: - не накоплены контролируемым лицом в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 3, абзацы первый, третий пункта 4, абзац первый пункта 5, подпункт «в» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов, абзац шестой пункта 10, абзац четвертый пункта 11, абзац третий пункта 12, абзац третий пункта 13, абзац второй пункта 14, абзац второй пункта 16, абзац второй пункта 17, абзацы третий, четвертый, пятый, шестой пункта 18, абзац седьмой пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункт 7, абзац пятый подпункта 16.4, абзац четвертый подпункта 16.5, абзац четвертый подпункта 16.6, абзац пятый подпункта 16.8, абзац четвертый подпункта 16.9, абзацы третий, четвертый, пятый, шестой подпункта 16.11, абзац пятый подпункта 16.13, абзац второй подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обор муниципальных образованиях и организациях;

- Не осуществляются контролируемым лицом мероприятия для запасов с индивидуальной защиты по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению (абзацы шестой, седьмой пункта 10 Положения о гражданской обороны Российской Федерации, пункт 3, абзацы первый, третий пункта 4, абзац первый 5, подпункт «в» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов, пункты 3, 6, абзац четвертый пункта 7, абзацы второй, третий, четвертый, шестой пункта 9, пункты 11, 13, 14, 15, 16, 20 Положения организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, абзац второй пункт, пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.7, подпункты 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3, 2.7.4, 2.7.5, пункт 2.8, подпункты 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5, 2.8.6, 2.8.7, 2.8.8, 2.8.9, 2.8.10, 2.8.11, 2.8.12, 2.8.13 2.8.15, 2.8.16, пункт 2.9, подпункты 2.9.1, 2.9.2, 2.9.3, 2.9.4, .9.5, 2.9.6, 2.9.7, 2.9.10, 2.9.11, 2.9.12, 2.9.13, 2.9.14, пункт 2.11, подпункты 2.11.1, 2.11.2, пункт 2.13 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты приборов радиационной, химической разведки и контроля);

- Не осуществляются мероприятия для приборов радиационной, химической разведки и контроля по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению абзацы первый, третий пункта 4, абзац первый пункта 5, подпункт «в» пункта Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов, абзац второй пункта 1.2, пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.7, подпункты 2.7.1, 2.7.2 2.7.4, 2.7.5, пункт 2.8, подпункты 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5, 2.8.6, 2.8.7, 2.8.8, 2.8.11, 2.8.12, 2.8.13, 2.8.14, 2.8.15, 2.8.16, пункт 2.9, подпункты 2.9.1, 2.9.3, 2.9.4, 2.9.5, 2.9.6, 2.9.7, 2.9.8, 2.9.9, 2.9.10, 2.9.11, 2.9.12, 2.9.13, 2.9.14, пуню подпункты 2.11.1, 2.11.2, 2.11.3, пункт 2.13 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля);

- Не обеспечены контролируемым лицом силы гражданской обороны среде радиационной, химической и биологической разведки и контроля (абзац в пункта 16 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, абзац пятый подпункта 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях, пункты 4, 5, абзац четвертый пун пункт 13, приложение № 2 к Типовому порядку создания нештатных формирован обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне); Директор ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» ФИО1 В.2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку из 24 пунктов предписания <НОМЕР> от 20.07.2022 года учреждением устранены нарушения по 20 пунктам, по 4 пунктам учреждение не исполнило предписание из-за отсутствия финансовых возможностей, поскольку учреждение является бюджетным. По вопросу выделения средств ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» неоднократно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств в министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, так как для устранения данных нарушений требуется более 7,5 млн. рублей, однако денежные средства на данные мероприятия не были выделены. Представитель ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» Б.3 в судебном заседании, действующая на основании доверенности, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку учреждением были приняты все меры для устранения недостатков. Представитель главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - <ОБЕЗЛИЧЕНО> З.1 в судебном заседании настаивал на привлечении ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» к административной ответственности, пояснив, что в ходе проверки, проводимой отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю были выявлены нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как установлено в судебном заседании, 07.11.2022 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> Х.5 и государственным инспектором г. Армавира по пожарному надзору З.1 по результатам проверки ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум», проведенной на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 11.07.2023 г. <НОМЕР>, было вынесено предписание <НОМЕР> от 07.11.2022 г. об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, которое в этот же день было вручено для исполнения директору ФИО1 В.2 Срок для устранения нарушений установлен до 01.07.2023 года. Согласно выданному предписаниюГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» было предписано устранить нарушения требований в области гражданской обороны в срок до 01.07.2023 года По результатам проведенной проверкиотделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю было установлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок в полном объеме не выполнено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностным лицом контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. В судебном заседании было установлено, что руководителем ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» после получения предписания неоднократно направлялась информация о необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности по предписанию, выданному отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, с приложением сметных расчетов, что подтверждается представленными обращениями в адрес Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края. Вышеуказанные доказательства свидетельствуюто принятии должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правовых норм, и, следовательно, о невиновности ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку у юридического лица отсутствовала по объективным причинам возможность для выполнения выданного предписания, ввиду того, что бюджетные средства на данные мероприятия не выделялись. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина ГБПОУ КК «Армавирский машиностроительный техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства, исключающего производство по делу, в данном случае по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.21.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский машиностроительный техникум» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток в Армавирский городской суд. Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено 21 августа 2023 года.

Мировой судья Н.В. Симонова