Дело № 5-196/2023 УИД 22МS0076-01-2023-001683-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 декабря 2023 года с.Курья

Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Соколова Е.М., (<...>), с участием помощника прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорева В.А.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, 45, не направил Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденные решением Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА3> <НОМЕР> и изменения в них, внесенные решениями Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР>, а также графические материалы к ним, для внесения в информационную систему градостроительной деятельности администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края, что свидетельствует о наличии в действиях указанного должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.5.2 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В телефонограмме заявил о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, просил назначить минимальное наказание в пределах в санкциях данной статьи, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и в случае, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Указанные обстоятельства, в соответствии ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья расценивает как волеизъявление стороны, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не является препятствием для рассмотрения данного дела по существу. Присутствующий в судебном заседании помощник прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорев В.А. полагает, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденные решением Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА3> <НОМЕР> и изменения в них, внесенные решениями Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР>, а также графические материалы к ним, не были направлены для внесения в информационную систему градостроительной деятельности администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края, в связи с чем, <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности. Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно п.20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении з соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). На основании решения <АДРЕС> районного Совета народных депутатов от <ДАТА7> <НОМЕР>, между администрацией <АДРЕС> района и администрацией Колыванского сельсовета <ДАТА8> заключено соглашение о передаче администрацией <АДРЕС> района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации Колыванского сельсовета (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 администрация <АДРЕС> района передала, а администрация Колыванского сельсовета приняла на себя осуществление отдельные полномочия администрации района в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения. Решением Колыванского сельского Совета народных депутатов (далее - представительный орган) от <ДАТА3> <НОМЕР> утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края. Решением представительного органа от <ДАТА4> <НОМЕР> в Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края внесены изменения.

На основании протеста прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА9> в Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края решением представительного органа от <ДАТА5> <НОМЕР> внесены изменения.

В соответствии с ч.1 ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования. Подпунктом «м» п. ч.2 ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений.

В соответствии с п.3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил. Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» установлено, что органы местного самоуправления, осуществляющие внесение изменений в размещаемую информацию (в данном случае правила землепользования и застройки), обязаны обеспечить достоверность, полноту и актуальность размещаемой информации. Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при размещении в информационной системе сведений, документов, материалов в деятельности органов местного самоуправления <АДРЕС> района <АДРЕС> края. В ходе мониторинга содержания федеральной государственной информационной системы территориального планирования установлено, что по состоянию на <ДАТА11>, Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденные решением Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА3> <НОМЕР> и сведения о внесенных последующих изменениях в Правила землепользования и застройки решениями представительного органа от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР>, не размещены.

Более того, до настоящего времени ФГИС ТП содержит сведения о действующих Правилах землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденных представительным органом <ДАТА12> <НОМЕР>, которые признаны утратившими силу на основании решения представительного органа от <ДАТА3> <НОМЕР>. Данные нарушения подтверждаются скриншотами страниц ФГИС ТП. На основании решения Колыванского сельского Совета народных депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА13> главой Администрации Колыванского сельсовета назначен ФИО3 Статьей 37 Устава муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края определено, что глава Администрации сельсовета руководит деятельностью Администрации сельсовета на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Технической возможности и полномочий по работе в ФГИС ТП у администрации Колыванского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края не имеется, в связи с чем решения, относящиеся к территориальному планированию муниципального образования, <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации сельского поселения обязано своевременно предоставлять в администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> края. Согласно информации администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА11>, документы от муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края для размещения во ФГИС ТП, не представлялись. Таким образом, административное правонарушение совершено умышленно, <ФИО2>, являясь должностным лицом, не обеспечил своевременное предоставление актуальной информации для размещения в ФГИС ТП, зная, что в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ необходимо было размещать информацию в ФГИС ТП.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности составляет 1 год. Виновность должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается указанными выше доказательствами, проанализировав и исследовав которые с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь положениями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Со стороны ФИО3 не было представлено доказательств, опровергающих представленные должностным лицом, составившим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновности в совершении административного правонарушения, поскольку он, являясь должностным лицом - главой администрации Колыванского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края, <ДАТА14> (для внесения в информационную систему градостроительной деятельности Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденных решением Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА3> - срок привлечения по данному факту истек); <ДАТА15> (для внесения в информационную систему градостроительной деятельности внесенных изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденных решением Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА4>); <ДАТА16> (для внесения в информационную систему градостроительной деятельности внесенных изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденных решением Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА5>), не направил Правила землепользования и застройки муниципального образования Колыванский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденные решением Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА3> <НОМЕР> и изменения в них, внесенные решениями Колыванского сельского Совета народных депутатов от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР>, а также графические материалы к ним, для внесения в информационную систему градостроительной деятельности администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края, что свидетельствует о наличии в действиях указанного должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.5.2 КоАП РФ. Статьей ст. 9.5.2 КоАП РФ установлено, что нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, принявшими, утвердившими и выдавшими документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, сроков направления соответствующих документов, материалов или сведений о них в уполномоченные на ведение таких государственных информационных систем органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственные им государственные бюджетные учреждения), применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отягчающие обстоятельства отсутствуют. При назначении наказания судья также учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, отношение к совершенному правонарушению, и полагает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что, по мнению суда, не противоречит целям и задачам административного наказания. в пределах санкции ст. 9.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании ст. 9.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (управление юстиции Алтайского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 222301001, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009, Отделение Барнаул Банка России// УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01623466, КБК 808 116 01173 010010 140, УИН 0411164523101602023000794. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административном правонарушении неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Настоящее постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через судебный участок Курьинского района Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.М. Соколова