Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 февраля 2025 года г.Астрахань

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г.Астрахани Саранова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Желдорреммаш» (далее - АО «Желдорреммаш»), ИНН <***>,

установил:

на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА3>) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с решением о проведении выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области с <ДАТА5> по <ДАТА6> проведена внеплановая выездная проверка АО «Желдорреммаш» в ходе которой, в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут <ДАТА7>, с 14 часов 00 минут до 16 часов 35 минут <ДАТА8> по адресу: <АДРЕС>, установлены следующие нарушения: 1) не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны (абз. 4 пп. 16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА10>) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); 2) отсутствует лебедка ручная для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны (абз. 1 п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»); 3) отсутствуют блоки к лебедке (крюк серьга) для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны абз. 1 п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»); 4) отсутствует трос разный для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны абз. 1 п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»); 5) отсутствует радиостанция УКВ портативная для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны абз. 1 п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»); 6) отсутствует комплект знаков предупреждающих для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны абз. 1 п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»); 7) отсутствует бронежилет для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны абз. 1 п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»); 8) отсутствуют защитные очки для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны абз. 1 п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»); 9) командир инженерно-технической группы по разбору завалов не прошел подготовку (обучение) в области гражданской обороны (п. 16 приказа МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА14>) «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны»); 10) командир механизированной группы по разбору завалов не прошел подготовку (обучение) в области гражданской обороны (п. 16 приказа МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА14>) «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны»). Законный представитель АО «Желдорреммаш» в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом. В порядке ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, его представителя. Исследовав, проверив и оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА3>) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Согласно абз. 4 пп. 16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА10>) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, <НОМЕР>, ст. 6000; 2015, <НОМЕР>, ст. 4608).

В соответствии с абз. 1 п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Согласно пп. А п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА17>) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» к лицам, подлежащим подготовке в области гражданской обороны, относятся: руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (председатели высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций (далее именуются - руководители).

Согласно п. 20 Постановление Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА19>) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Согласно пп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА17>) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны: организации создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

В соответствии с п. 16 приказа МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА14>) «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» руководители спасательных служб, нештатных формирований гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований проходят обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны. Вина юридического лица АО «Желдорреммаш» подтверждается: - протоколомоб административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении АО «Желдорреммаш»; - решением о проведениивнеплановой выездной проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> в отношении АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ»; - актом выездной проверкивнеплановой от <ДАТА6> <НОМЕР>/<НОМЕР> в отношении АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ», согласно которой установлено, что АО «Желдорреммаш», нарушены следующие обязательные требования: 1) не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны; 2) отсутствует лебедка ручная для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны; 3) отсутствуют блоки к лебедке (крюк серьга) для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны; 4) отсутствует трос разный для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны; 5) отсутствует радиостанция УКВ портативная для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны; 6) отсутствует комплект знаков предупреждающих для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны; 7) отсутствует бронежилет для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны; 8) отсутствуют защитные очки для оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий гражданской обороны; 9) командир инженерно-технической группы по разбору завалов не прошел подготовку (обучение) в области гражданской обороны; 10) командир механизированной группы по разбору завалов не прошел подготовку (обучение) в области гражданской обороны.

Мировой судья квалифицирует содеянное юридическим лицом - АО «Желдорреммаш» по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, к административной ответственности за аналогичные правонарушения АО «Желдорреммаш» ранее не привлекалось, административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, причинение ущерба в результате совершения противоправного деяния не установлено, доказательств наличия негативных последствий в материалы дела не представлено, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы дела также не содержат, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья полагает возможным, в данном случае, применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать юридическое лицо - Акционерное общество «Желдорреммаш» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и, применив ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Астрахани в течение десяти дней после получения его копии.

Мировой судья подпись М.С. Саранов

Постановление на 18.02.2025 г. в законную силу не вступило. Оригинал документа подшить в дело № 5-5/2025 и находится в производстве СУ № 4 Советского района г.Астрахани.

Мировой судья М.С. Саранов