Для публикации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2025 года <...>

Мировой судья судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края Леонова Жанна Сергеевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации города Назарово, ******

УСТАНОВИЛ:

11 марта 2025 года в 09 часов 30 минут по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ****** при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания № 102/43п-2 от 12.03.2024 года Администрация г. Назарово не выполнила в срок до 10 марта 2025 года пункты 1 и 2 предписания № 102/43п-2 от 12.03.2024, а именно:

Пункт 1: органом местного самоуправления заблаговременно и самостоятельно не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом запасов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В частности, в нарушение п. «д» ч. 2 ст. 11 и ст. 25 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Администрация не предоставила документов: постановление о создании и хранении материальных ресурсов, номенклатура материальных ресурсов, акт инвентаризации запасов материальных ресурсов или ведомости, подтверждающие фактическое наличие материальных ресурсов. Таким образом отсутствует возможность в полном объеме задействовать материальные ресурсы при проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке. С учетом изложенного, Администрацией были нарушены требования следующих нормативных актов: подпункт «д» пункта 2 статьи 11 и статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), который предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно статье 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами местного самоуправления. Пунктами 6 и 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение о единой системе) устанавливается, что на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов.

В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 22.3.24-2024 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным приказом от 06.06.2024 № 702-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, номенклатуру резервов материальных ресурсов рекомендуется определять в соответствии с опасностью чрезвычайных ситуаций, характерных для соответствующих территорий. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет бюджетов создающих их органов. Ответственность за создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. В связи с этим органам местного самоуправления необходимо ежегодно планировать и выделять из соответствующих бюджетов средства для поддержания фактического накопления материальных ресурсов в резервах для ликвидации чрезвычайных ситуаций. На территории города Назарово не приняты меры по созданию и поддержанию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций и в местах размещения эвакуируемых.

Пункт 2: органом местного самоуправления не создана аварийно - спасательная служба и (или) аварийно - спасательное формирование. Администрацией представлено заключенное соглашение с АО «Назаровская ГРЭС» от 03.05.2024 № 1 на услуги аварийно-спасательного формирования в области поддержания постоянной готовности сил и средств к реагированию на ЧС, в обязанность которых входит проведение поисково-спасательных работ на территории муниципального образования. При этом документы о создании аварийно - спасательных формирований для проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории города Назарово не представлены. Администрацией были нарушены требования следующих нормативных актов: согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно- спасательные и другие неотложные работы. В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся в том числе создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа. Порядок создания и деятельности аварийно-спасательных служб регламентирован Федеральным законом от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». В статье 1 федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» раскрыты следующие понятия: Аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно- спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Отсутствие аварийно-спасательной службы на территории города Назарово Красноярского края является нарушением обязательный требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 14 Положения о единой системе устанавливается, что в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования.

В судебное заседание представитель Администрации г. Назарово не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила письменный отзыв, согласно которому указала о том, что у Администрации г. Назарово имеется постановление от 30.11.2017 № 1629-П «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Назарово». 11.11.2020 в вышеуказанное постановление, постановлением администрации г. Назарово № 1163-п внесены изменения в приложение 2. В декабре 2020 года Администрацией г. Назарово заключены муниципальные контракты, на основании которых приобретены товары материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций: № 106 от 28.12.2020 года на общую сумму 42 000 рублей, № 107 от 28.12.2020 года на общую сумму 221 958 рублей. 18.01.2021 г. по акту приема-передачи администрация г. Назарово передала в оперативное управление МАУ Спортивная школа» материальные ценности. Полагает, мероприятия пункта № 1 предписания, исполнены. Пункт 2 юридическим лицом частично исполнен, администрацией г. Назарово приняты меры по заключению соглашения № 1 с АО Назаровская ГРЭС на услуги аварийно-спасательного формирования в области поддержания постоянной готовности сил и средств к реагированию на ЧС. Просила суд определить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица Администрации города Назарово Красноярского края, установленной совокупностью следующих доказательств:

- протоколом № 142 об административном правонарушении от 07 апреля 2025 года,

- предписанием № 165/81п-2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31 марта 2025 года,

- актом проверки № 165/81п от 31 марта 2025 года,

- приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 11.03.2025 г.,

- запросом о предоставлении информации от 11.03.2025 № 95-366,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- предписанием № 102/43п-2 от 12 марта 2024 года,

- постановлением мирового судьи от 07 мая 2024 года о привлечении Администрации г. Назарово по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело № 5-236/102/2024),

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, предписание должностного лица не было исполнено в установленный срок.

Доводы представителя Администрации г. Назарово о том, что пункт 1 предписания исполнен, а пункт 2 предписания выполнен частично, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд квалифицирует действия юридического лица Администрации города Назарово по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП мировым судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрацию города Назарово Красноярского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, ИНН <***>, КПП 246301001 Казначейский счет 03100643000000011900 Отделение Красноярск банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск Единый казначейский счет: 40102810245370000011 БИК 010407105 КБК 17811601193010000140 ОКТМО 04701000 УИН 0411553422107692031877119

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Назаровский городской суд Красноярского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края.

Согласовано

Мировой судья Ж.С. Леонова