Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> п. Переяславка Мировой судья судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края Скрябина В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки п<АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <АДРЕС>,
установил:
24 октября 2023 года начальником управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов Отделения СФР по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, являясь главой Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в нарушении ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года <НОМЕР> 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от <ДАТА2> <НОМЕР> 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», допустила несвоевременное направление в территориальный орган Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ сведений о заключении и прекращении договора ГПХ в отношении одного застрахованного лица с одним кадровым мероприятием.
Согласно сведениям о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ» заключен договор ГПХ <ДАТА3> Страхователем сведения представлены <ДАТА4> в 15 час. 50 мин. В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона. Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1 на рассмотрении дела <ДАТА5> после разъяснения ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ, пояснила, что разъясненные права ей понятны. Отводов судье не заявила. С протоколом не согласилась, вину не признала. Ходатайствовала о допросе в качестве свидетеля специалиста отправлявшего отчетность, а также о приобщении к материалам дела протокола отчетности от <ДАТА6>, со статусом «Принято в обработку частично» уведомления об устранении ошибок от <ДАТА6>, скриншоты программного обеспечения «Зарплата и кадры государственного учреждения (1С:Предприятие), согласно которого <ДАТА6> сведения направлены.
В судебном заседании <ДАТА5> допрошенная в качестве свидетеля ФИО3, после разъяснения ей прав предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, пояснила, что разъясненные права понятны. Предупрежденная об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, свидетель ФИО3 пояснила, что она занимается составлением и направлением отчетности в администрации. Ею были направлены сведения в установленный законом срок, однако по какой-то причине они не были приняты фондом. Она созвонилась со специалистами фонда, которые пояснили, что идет сбой в работе программы. После чего ей на электронную почту пришел файл сформированный специалистом фонда, который она подгрузила к программе, и отправила. При этом файл, предоставленный фондом, соответствовал ее файлу.
Выслушав пояснения должностного лица, изучив материалы дела об административном производстве, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Мировым судьей в ходе судебного разбирательства исследованы материалы дела, представленные должностным лицом, проводившим проверку, которые оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
В качестве доказательств причастности ФИО1 к совершению административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> 6491 от 24.10.2023; акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.08.2023 <НОМЕР> 037S18230006610 о поступлении сведений ЕФС-1, ГПД <ДАТА4>; копия формы ЕФС, сведения о начале договора ГПХ с ФИО4; уведомление о доставке; протокол проверки отчетности; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; иными документами. Представленные доказательства получены в соответствии с требованием административного законодательства. Все вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, относимыми доказательствами, однако совокупность выше перечисленных доказательств не подтверждает причастность и виновность главы администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Согласно ст. 11 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с п. 5 вышеуказанного закона сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются: 2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений. В соответствии с п. 6 ФЗ от <ДАТА7> <НОМЕР> 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. В соответствии со ст. 17 ФЗ от <ДАТА7> <НОМЕР> 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от <ДАТА9> <НОМЕР> 211н, (с <ДАТА10> утратила силу) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. В обоснование позиции о невиновности в совершении правонарушения, ФИО1 были представлены: сведения из программного обеспечения «Зарплата и кадры государственного учреждения (1С Предприятие), из которого видно, что согласно журналу регистрации, сведения о трудовой деятельности работников направлялись Страхователем 05.04.2023, 06.04.2023, при этом имеется ошибка применения расширения конфигурации. Из протокола контроля сведения СФР, следует, что <ДАТА6> в 14:30 сведения приняты к обработке частично. При таких обстоятельствах, мировой судья, исходя из изученных материалов дела, находит заслуживающими внимание доводы ФИО1 о том, что отчёт был направлен своевременно, однако по неустановленным причинам не был принят ОСФР по Хабаровскому краю. При этом после извещения о непринятии отчёта Страхователем в установленный 5-ти дневный срок направлены скорректированные сведения. Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года <НОМЕР> 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО5 представлены сведения, указывающие на своевременное направление отчётности в ОСФР по Хабаровскому краю, при том, что обязанность по направлению уведомления в случае наличия ошибок лежит именно на контролирующем органе, которым не представлено сведений о причинах непринятия отчётности, направленной <ДАТА3> Указание ФИО1 на то, что отчёт был скорректирован после устного уведомления из ОСФР в установленный Законом срок, материалами дела не опровергнуто. Наличие вины должностного лица не должно предполагаться, а должно быть доказано в силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности исходя из ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ возможно только при наличии его вины, в какой бы форме она не проявлялась, поскольку ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что обстоятельств, указывающих на виновность должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения при рассмотрении дела не установлено, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо ФИО1, подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения либо вручения через мирового судью судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края». Мировой судья подпись В.А. Скрябина Копия верна. Мировой судья В.А.Скрябина