Дело № 5-411/2023-7 42MS0139-01-2023-004333-15 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 13 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района города Кемерово Митрофанова Л.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КРФобАП в отношении должностного лица: ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, со средним специальным образованием, женат, имеющего на иждивении одного совершеннолетнего ребенка (18 лет), обучающегося на очной форме обучения в техникуме, работающего начальником хозяйственного отдела Государственного автономного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, инвалидом не являющегося, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1> от <ДАТА3> в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела Государственного автономного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КРФ об АП. Согласно указанному постановлению, <ФИО2> вменяется уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. В судебном заседании ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что некоторые замечания невозможно устранить без нарушения иных норм и правил. Выявленные нарушения частично устранены, размещены таблички Брайля, для слабовидящих на ступенях лестниц нанесены контрастные желтые полосы. Пояснил, что нарушения будут устраняться по мере возможности. Крыльцо, пандус были разработаны по проекту в 2018 году до введения Свода правил. В ноябре 2022 года с Кемеровской городской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийская организация инвалидов» был заключен договор оказания услуг на проведение обследования уровня доступности для инвалидов и других МГН объекта и подготовки паспортов объекта. Жалобы от маломобильных групп населения отсутствуют. Учитывая, что фактов причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеется, административное правонарушение совершено впервые, имущественный ущерб отсутствует, приняты меры к устранению нарушений, просил заменить штраф на предупреждение. В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Кемерово <ФИО3> подтвердила сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2023г. Суд, выслушав ФИО5, прокурора, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КРФобАП, образует уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. В силу ч. 6 ст. 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Согласно подп. 3 п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 года № 363 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда». Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года введен в действие Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.СП 59.13330.2020». Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020, на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. Согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2020, с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. Согласно п. 6.2.3 СП 59.13330.2020, в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875. Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1 СП 59.13330.2020. Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 по продольным краяммарша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Согласно п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании (дверь - стена, ручка; санитарный прибор - пол, стена; стена - выключатели, средства визуальной информации и т.п.). Согласно п. 6.1.8 СП 59.13330.2020, глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании дверей должна быть не менее 2,45 м при ширине не менее 1,6 м. При реконструкции необходимо обеспечить в тамбуре минимальное свободное пространство для разворота кресла-коляски между дверями по 6.2.1, не пересекающееся с зоной движения двери, открывающейся внутрь тамбура. Свободное пространство со стороны ручки двери должно быть: при открывании от себя - не менее 0,3 м; при открывании к себе - не менее 0,6 м. В тамбурах, лестничных клетках и у эвакуационных выходов не допускается применять зеркальные стены (поверхности), а в дверях - зеркальные стекла. Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения. Согласно п. 6.5.10 СП 59.13330.2020 подтверждение срабатывания устройства вызова помощи осуществляется визуальной, звуковой и (или) вибрационной индикацией. Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г. Кемерово по обращению <ФИО4> проведена проверка ГАУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> Проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части организации беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения (инвалидов) к объекту социальной среды, осуществляющему деятельность в области медицины, а именно - стоматологическую практику. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГАУЗ ККСП осуществляет деятельность в области медицины по адресу: <АДРЕС> Указанное помещение принадлежит ГАУЗ ККСП на праве оперативного управления. В ходе проверки установлено, что к входу в ГАУЗ ККСП, расположенного по адресу: <АДРЕС> ведет крыльцо, на краевых ступенях которого отсутствуют поручни. Отсутствует предупреждающий тактильный указатель перед лестничным маршем крыльца. На краевых ступенях лестничного марша отсутствует контрастная маркировка. Установленный пандус не соответствует требования СП 59.13330.2020. Уклон пандуса неравномерный от 3,5 градусов (6,1 %) до 5 градусов (8,7 %), длина марша пандуса 2,5 м, по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики. Входная дверь не контрастна с окружающей поверхностью, на которой расположена, дверная ручка не контрастна с полотном двери, на прозрачном полотне двери отсутствует контрастная маркировка. Свободное пространство для разворота кресла-коляски между дверями тамбура менее требуемого, пересекается с зоной движения двери. Дверь тамбура открывается к себе, свободное пространство со стороны ручки двери при открывании двери отсутствует. Входная группа оборудована кнопками вызова помощи у пандуса и дверного проема без подтверждения срабатывания, табличкой с наименованием учреждения и временем работы. Отсутствует дублирование информации с использование рельефных знаком и символов, а также рельефно-точечного шрифта Байля. Главным врачом ГАУЗ ККСП утвержден Приказ об обеспечении условий доступности для инвалидов лиц с ограниченным возможностями в ГАУЗ ККСП от 27.12.2022 года № 326. Согласно указанному приказу определен круг лиц, ответственных за обеспечение условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Ответственным исполнителем за реализацию мероприятий по обеспечению доступности зданий, территории, стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов назначен ФИО5, занимающий должность начальника хозяйственного отдела. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО5, являясь должностным лицом, ответственным за реализацию мероприятий по обеспечению доступности зданий, территории, стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, уклонился от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры - помещения медицинского учреждения и предоставляемых услуг, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КРФобАП. Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением от 27.09.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением, фотоматериалом, экспертным заключением № ЭЗ-42/1-2023 от 07.09.2023 года, представлением об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, приказом об обеспечении условий доступности для инвалидов лиц с ограниченным возможностями в ГАУЗ ККСП от 27.12.2022 года № 326, выпиской из ЕГРЮЛ, иными письменными материалами дела. Время совершения (обнаружения) правонарушения - 07.09.2023г.
По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и законные интересы ФИО5 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КРФобАП, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Срок привлечения к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ не истек. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является частичное признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, наличие на иждивении одного совершеннолетнего ребенка, обучающегося на очной форме обучения в техникуме. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП, суд считает возможным заменить ФИО5 наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено ФИО5 впервые, в результате правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также не причинен имущественный ущерб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Л.В.Митрофанова