Дело № 5-1-367/2023 УИД 61MS0174-01-2023-002302-92 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2023 года. 21 ноября 2023 года п. Орловский Мировой судья судебного участка № 2 Орловского судебного района Ростовской области Галкин М.Р., исполняя обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 1 Орловского судебного района Ростовской области, Старшего помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя председателя административной комиссии Орловского районаФИО1 В.1, <ДАТА3> работающей, паспорт <...>,
дело не содержит сведений о привлечении ранее, в течение года, к административной ответственности по аналогичным правонарушениям, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что 14 сентября 2023 года по адресу: <НОМЕР> ФИО1, являясь заместителем председателя административной комиссии Орловского района самовольно, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом, на основании протокола об административном правонарушении, составленным не уполномоченным на то должностным лицом, привлекла к административной ответственности ИП <ФИО2> с назначением наказания в виде предупреждения ФИО1 1 в судебное заседание явилась, вину не признала и пояснила, что имела полномочия рассматривать дела об административных правонарушения по ч. 1 ст. 8.1 Областного закона № 273-3C. Помощник прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В. в судебное заседание явилась, просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и назначить наказание в рамках санкции данной статьи. Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Областного закона № 273-3C нарушение правил организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), на розничных рынках, установленных областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 600 до 6000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 60000 рублей. В соответствии с распоряжением главы администрации Орловского района от 5 октября 2021 года<НОМЕР> ФИО1 1 назначена на должность начальника общего отдела администрации Орловского района, постановлением администрации Орловского района от 8 апреля 2022 года <НОМЕР> назначена на должность заместителя председателя административной комиссии администрации Орловского района. В силу ч. 1 ст. 11.2 Областного закона № 273-3C исполнительно распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.5, 2.7, 2.10, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5, 4.7, 5.1 - 5.5, 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 8.10, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3, частью 2 статьи 9.9 настоящего Областного закона. Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации. В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 23 декабря 2011 года № 283 департамент потребительского рынка Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим в рамках действующего законодательства регулирование в сфере торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории Ростовской области. В Разделе II Положения перечислены полномочия департамента. В редакции Положения от 28 ноября 2022 года согласно п. 2.1.14 департамент уполномочен на проведение мониторинга исполнения действующего законодательства при организации рынков и ярмарок, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках и ярмарках Ростовской области в пределах компетенции. Между тем в редакции Положения от 27 февраля 2023 года (п. 2.1.14 признан утратившим силу). Ведущим специалистом ОЭиП администрации Орловского района Ростовской области 6 сентября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, совершённым индивидуальнымпредпринимателем <НОМЕР> по ч. 1 ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ИП <ФИО2> заместитель председателя административной комиссии Орловского района ФИО1 1 на основании указанного протокола 14 сентября 2023 года вынесла постановление по делу об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 2 ст. 8.1 Областного закона <НОМЕР> ЗС в отношении ИП <ФИО2> вопреки установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечения к административной ответственности. В соответствии со статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. Судом исследованы материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 октября 2023 года, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13 сентября 2023 года, протокол о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении <НОМЕР> от 14 сентября 2023 года, постановление о назначении административного наказания должностному лицу по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от 14 сентября 2023 года, протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем от 6 сентября 2023 года, расписка о вручении повестки от 06 сентября 2023 года, объяснение <ФИО3> от 6 сентября 2023 года, объяснение <ФИО4> от 6 сентября 2023 года, фотографиями, выпиской из ЕГРИП <НОМЕР> от 27 октября 2023 года, объяснением ФИО1 В.1 от 25 октября 2023 года, копия распоряжения <НОМЕР> по Администрации Орловского района от 5 октября 2021 года, копия постановления Администрации Орловского района Ростовской области № 256 от 8 апреля 2022 года «О внесении изменений в постановление Администрации Орловского района от 28 октября 2013 года <НОМЕР>, распечатка постановления <НОМЕР> Администрации Орловского района Ростовской области от 11 декабря 2019 года «Об утверждении положения об административной комиссии при Администрации Орловского района» с приложением (Положение). Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В соответствии с распоряжением главы администрации Орловского района от 5 октября 2021 года<НОМЕР> ФИО1 1 назначена на должность начальника общего отдела администрации Орловского района, постановлением администрации Орловского района от 8 апреля 2022 года <НОМЕР> назначена на должность заместителя председателя административной комиссии администрации Орловского района. В силу ч. 1 ст. 11.2 Областного закона <НОМЕР> исполнительно распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.5, 2.7, 2.10, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5, 4.7, 5.1 - 5.5, 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 8.10, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3, частью 2 статьи 9.9 настоящего Областного закона. Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации. На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 являясь должностным лицом - заместителем председателя административной комиссии Орловского района имела полномочия по рассмотрения дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.1 Областного закона № 273-3C, то есть, в ее действиях нет состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 указанного закона, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ. При таких обстоятельствах считаю, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя председателя административной комиссии Орловского района ФИО1 В.1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении заместителя председателя административной комиссии Орловского района ФИО1 В.1, прекратить. Настоящее постановление может быть обжаловано в Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Орловского судебного района Ростовской области. Мировой судья М.Р.Галкин