Дело № 5-3-585/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении «14» ноября 2023 года с. Дубовское Мировой судья судебного участка №3, Зимовниковского судебного района Ростовской области Сухомлинова Е.В., рассмотревоткрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица директора ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженки с. Дубовское, Дубовского района, Ростовской области, зарегистрированной и проживающей по адресу <АДРЕС>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки объекта ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района»по адресу <АДРЕС>, Ростовской области, <ДАТА3> прокуратурой Дубовского района Ростовской области установлено, что мероприятия по предоставлению условий для беспрепятственного доступа инвалидов на объекте полностью не соблюдены.
При проверке выявлены нарушения свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В
ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» покрытие ступенек, пандуса и входной площадки примыкающей к пандусу объекта разрушено и требует замены. Длина пандуса 2,45 высота 0,7 м., что является недопустимым. Длина пандуса должна быть не менее 9 м согласно таблицы 5.1 п.5.1.14 СП 59.13330.2020. Дверные проемы для входа маломобильных групп населения имеют ширину 0,8 м., согласно п.6.1.5 СП 59.13330.2020 должны составлять не менее 0,9 м. Поручни пандуса не достают до края пандуса 0,7 м., что недопустимо. Визуальные средства информирования на объекте отсутствуют. Установленная мнемосхема для инвалидов по зрению не соответствует фактическому адресу объекта ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» <АДРЕС>, так как перенесена с объекта по адресу <АДРЕС>.
Выявленные нарушения делают невозможным посещение объекта ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения.
Директором ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» <ФИО1> не исполнены требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», в результате чего инвалидам не обеспечиваются равные с другими гражданами возможности в реализации их прав.
Таким образом, в действиях должностного лица директора «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» <ФИО1> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. В судебное заседание <ФИО1> не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признает, в содеянном раскаивается. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица совершившего административное правонарушение <ФИО1> Помощник прокурора Дубовского района Ростовской области поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия <ФИО1> верно квалифицируются по ст. 9.13 КоАП РФ, что подтверждается письменными доказательствами представленными суду, просил при назначении наказания учесть обстоятельства смягчающие ответственность. Обстоятельства отягчающие ответственность отсутствуют. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, определяющий государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 утверждены и введены в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. Паспорт доступности объекта утвержден 14.08.2020 Итоговое заключение о состоянии доступности требуется обустройство в порядке текущего ремонта, приобретение технических средств. При проверке объекта ««ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района», выявлены нарушения свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Согласно 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съезд, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - ).75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. Согласно п.6.2.11 СП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м., у пандусов дополнительно на высоте 0,7 м. Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по п.5.1.13 (ГОСТ Р51261-2017 Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования и иметь травмобезопасное исполнение. Согласно 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м., от края таблички до края дверного проема. Приказом Минтруда России от 30.07.2015 № 527н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи. Согласно п.3 Порядка следует, что руководителями органов и организаций, представляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, обеспечивается создание инвалидам следующие условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательствами и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятствовать входа в объекты и выходы из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Поскольку здание «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» эксплуатируется по своему целевому назначению, то в силу ч.1 ст. 5 ФЗ № 181-ФЗ является объектом социальной инфраструктуры. В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Судом установлено, что 20.10.2023 года прокуратурой Дубовского района Ростовской области проведена проверка соблюдения «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовскогорайона» требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
В ходе проведения проверки установлено, что объект «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» расположенный по адресу <АДРЕС>, не соответствует требованиям к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту занятости.
Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> актом проверки от <ДАТА> актом обследования объекта социальной инфраструктуры; паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) №1; результатами обследования территории прилегающей к зданию (участка) «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» и входа (входов) в здание, пути (путей) движения внутри здания (в т.ч. путей эвакуации);, зоны целевого назначения здания (целевого посещения объекта), санитарно-гигиенических объектов, системы информации на объекте; актом <НОМЕР> проверки целевого использования государственного имущества РО, закрепленного на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением РО «Центр занятости населения Дубовского района» от <ДАТА> должностной инструкцией директора «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района»; приказом № 140 от 30.10.2019г.
Оценив все собранные по делу вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд находит их достоверными, согласующимися между собой, полученными в соответствии с административным законодательством, и полностью подтверждающими вину должностного лица - директора ГБУ «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» <ФИО1>
Мировой судья, действия должностного лица - директора «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» <ФИО1> квалифицирует по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и данные привлеченного должностного лица к административной ответственности, которое впервые привлекается к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств по делу - раскаяния в содеянном, оказания содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2, 3 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела, позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо директора «ГКУ РО «Центра занятости населения Дубовского района» <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Зимовниковский районный суд Ростовской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения. Мировой судья: Е.В. Сухомлинова.