Дело № 5-314/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания.
г/о Воскресенск Московской области 14 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 18 Воскресенского судебного района Московской области Квартальнова Ч.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.23.1 ч. 11 КоАП РФ в отношении
Общества с Ограниченной Ответственностью «Фирма «Лотос», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.12.2002 года. Адрес юридического лица: Московская область, г/о Воскресенск, ул. Московская, д. 34, стр. 3,
установил:
12.09.2023 года в отношении ООО «Фирма «Лотос» главным юрисконсультом отдела административного производства 3 Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по ЦФО г. Москва, составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-7560/1020-1, из которого следует, что в Банк России 07.06.2023 года поступило обращение ООО «Транстеххолдинг» о нарушении ООО «Фирма «Лотос» требований законодательства в связи с нарушением порядка подготовки годового общего собрания участников общества в 2023 году. Согласно данным из ЕГРЮЛ, ООО «Транстеххолдинг» является участником ООО «Фирма «Лотос» с долей 34% уставного капитала. На основании решения от 23.03.2023 года проведение годового общего собрания директором общества назначено на 28.04.2023 года, при этом представитель ООО «Транстеххолдинг» был лишен возможности ознакомиться с необходимыми документами и информацией для подготовки к проведению годового общего собрания участников общества по итогам 2022 года. 28.04.2023 года общее собрание не состоялось по причине неявки одного из участников Общества, владеющего долей в уставном капитале в размере 33%, о чем составлен протокол от 28.04.2023 года. Действия юридического лица ООО «Фирма «Лотос» квалифицированы по ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, поскольку имелись достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к порядку подготовки общего собрания участников ООО «Фирма «Лотос» по итогам 2022 года.
В судебное заседание представитель ООО «Фирма «Лотос» не явился, судебная повестка, направленная по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, а также в выписке из ЕГРЮЛ, возвращена с отметкой «истек срок хранения».
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343. На основании изложенного суд приходит к выводу, что были приняты все предусмотренные законом меры для надлежащего извещения ООО «Фирма «Лотос» о времени и месте судебного разбирательства. В адрес суда представитель ООО «Фирма «Лотос» с ходатайством об отложении дела слушанием не обратился и о причинах неявки в судебное разбирательство суду не сообщил. Учитывая данные обстоятельства, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «Фирма «Лотос» в соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ. Потерпевший представитель ООО «Транстеххолдинг» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил суду письменные пояснения, в которых указал, что ООО «Транстеххолдинг» обратился в ЦБ РФ с жалобой на нарушение ООО «Фирма «Лотос» требований законодательства касаемо порядка подготовки и проведения годового общего собрания. По жалобе была проведена проверка и 12.09.2023 года составлен протокол о наличии события административного правонарушения. ЦБ РФ установлено, что директором ООО «Фирма «Лотос» ФИО5 на 28.04.2023 года было назначено годовое общее собрание участников общества, при этом всех документов, необходимых для подготовки и участия в собрании участникам предоставлено не было. 28.04.2023 года собрание не состоялось, поскольку ФИО5 отказался проводить собрание. Ранее ООО «Фирма «Лотос» привлекалось к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. На основании изложенного, учитывая повторность административного правонарушения, полагает, что должно быть назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Часть 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью. В соответствии с п. 3 ст. 87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников определяются нормами ГК РФ и Федеральным законом от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 14-ФЗ участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном названным федеральным законом № 14-ФЗ и уставом общества. В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об № 14-ФЗ высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Положения устава общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны. Порядок подготовки к проведению и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью урегулирован статьями 34 - 37, 39 Закона № 14-ФЗ. Согласно ст. 34 Закона № 14-ФЗ очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Согласно ст. 36 Закона № 14-ФЗ Орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня. К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность общества, аудиторское заключение о ней (для обществ, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту, либо в случае, если аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества назначен общим собранием участников общества), заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иные информация и материалы, предусмотренные уставом общества. Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня, соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении. Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Уставом общества могут быть предусмотрены более короткие сроки, чем указанные в настоящей статье. В случае нарушения установленного настоящей статьей порядка созыва общего собрания участников общества такое общее собрание признается правомочным, если в нем участвуют все участники общества. Согласно ст. 37 указанного закона Общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, уставом общества и его внутренними документами. В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, уставом общества и внутренними документами общества, порядок проведения общего собрания участников общества устанавливается решением общего собрания участников общества. Перед открытием общего собрания участников общества проводится регистрация прибывших участников общества. Общее собрание участников общества открывается в указанное в уведомлении о проведении общего собрания участников общества время Общее собрание участников общества открывается лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, или лицом, возглавляющим коллегиальный исполнительный орган общества.
Лицо, открывающее общее собрание участников общества, проводит выборы председательствующего из числа участников общества.
Исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников общества. Протоколы всех общих собраний участников общества подшиваются в книгу протоколов, которая должна в любое время предоставляться любому участнику общества для ознакомления. По требованию участников общества им выдаются выписки из книги протоколов, удостоверенные исполнительным органом общества. Не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества исполнительный орган общества или иное осуществлявшее ведение указанного протокола лицо обязаны направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества. Общее собрание участников общества вправе принимать решения только по вопросам повестки дня, сообщенным участникам общества в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если в данном общем собрании участвуют все участники общества. Согласно п. 1.1 Устава, ООО «Фирма «Лотос» учреждено Решением №1 общего собрания участников от 22.08.1999 года, действует на основании Устава и в соответствии с ГК РФ и Федеральным Законом от 08.02.1998года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью. В соответствии с п. 8.1 Устава ООО «Фирма «Лотос» высшим органом управления Обществом является Общее собрание его участников.
Согласно п. 8.4 Устава Очередное общее собрание участников общества проводится один раз в год и созывается директором Общества. Очередное Общее собрание участников общества должно проводиться: не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. Конкретную дату проведения собрания определяет директор. В соответствии с п. 8.6 Устава директор Общества обязан не позднее чем за 30 дней до его проведения уведомить об этом каждого участника Общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников, в котором указаны время и место проведения общего собрания, а также предлагаемая повестка дня. На основании предоставленных доказательств, судом установлено, что со стороны ООО «Фирма «Лотос» допущены нарушения требований ст. 34, 36, 37 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью», при созыве, подготовке и проведении общего собрания участников общества, в связи с чем действия (бездействия) ООО «Фирма «Лотос» следует квалифицировать по ч. 11 ст. 15.23.1. КоАП РФ. Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Фирма «Лотос» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: Протоколом № ТУ-45-ЮЛ-23-7560/1020-1 об административном правонарушении от 12.09.2023 года, составленным главным юрисконсультом отдела административного производства 3 Юридического управления Главного управления Центрального Банка РФ по Центральному федеральному округу г. Москва в отношении ООО «Фирма «Лотос» по ст.15.23.1 ч. 11 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в отсутствии представителя юридического лица, при наличии сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административно правонарушение. В протоколе об административном правонарушении, а также в уведомлении № 178920/1010-1 о составлении протокола об административном правонарушении, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полномочия лица по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены Приказом Банка России ГУ по УФО г. Москва № ОДТ1-532 от 16.09.2022 года. Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.09.2023 года, из которых следует, что ООО «Фирма «Лотос», зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве юридического лица, ОГРН <***> от 06.12.2002 года, юридический адрес: <...>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - директор <ФИО1> Участники: <ФИО2>, ФИО5, ООО «Транстеххолдинг». Уставом ООО «Фирма «Лотос», в котором регламентированы, в том числе, порядок и сроки проведения общего собрания участников общества. Жалобой ООО «Транстеххолдинг» в ЦБ РФ о нарушении требований действующего законодательства и требований к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников общества. Копией протокола общего собрания участников ООО «Фирма «Лотос» от <ДАТА6>, из которого следует, что указанное собрание ФИО5 предложено не проводить, в связи с неявкой <ФИО3>, <ФИО4> высказался о том, что для проведения собрания препятствий не усматривается. Протокол подписан ФИО5, <ФИО4> Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Воскресенского судебного района Московской области от 27.04.2023 года о привлечении к административной ответственности ООО «Фирма «Лотос» по ст. 15.23.1 ч. 11 КоАП РФ. Оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд находит вину ООО «Фирма «Лотос» установленной и квалифицирует его действия по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, как нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление неблагоприятных последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующим порядок проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.
Кроме того, вменяемое правонарушение выявлено по заявлению потерпевшего по основаниям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не в рамках государственного или муниципального контроля. Таким образом, суд не усматривает оснований для освобождения ООО «Фирма «Лотос» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Оснований для прекращения производства по делу, замены штрафа предупреждением мировой суд также не находит, при этом учитывается повторность совершенного административного правонарушения.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств, при назначении наказания, суд считает возможным снизить размер установленного административного штрафа в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Согласно части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица. В соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Фирма «Лотос» относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие). Норма части 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Следовательно, в отношении ООО «Фирма «Лотос» подлежит применению часть 2 статьи 4.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, оценив характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также имущественное и финансовое положение ООО «Фирма «Лотос», суд считает возможным установить административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей. Административное наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил :
Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Лотос» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.23.1 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф в суд следует оплатить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Московской области, Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей МО, ИНН <***>, КПП 504101001, БИК 004525987, счет получателя: 03100643000000014800, кор.счет: 40102810845370000004, ОКТМО: 46710000, КБК: 83811601153019000140, УИН 0341308250001800531420239. Наименование платежа: 50MS0018 № 5-314/2023. В силу ст. 32.2. п. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воскресенский городской суд через мирового судью 18 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья Ч.А. Квартальнова