Постановление по делу № 5-284/2023 от 18.08.2023 - По статье 19.29 КоАП РФ.

Дело № 5-284/2023

УИД: 23MS0238-01-2023-002741-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 23 августа 2023 года

г. Краснодар <ДАТА3>

Мировой судья судебного участка № 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара Кирьянов М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара Лигачевой А.Ю., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5, предоставившей доверенность 23 АВ 4099245 от 11 августа 2023 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица, исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» ФИО6, <ДАТА5>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» (ИНН <***>) по результатам которой установлено следующее. Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» зарегистрировано по адресу: г. Краснодар, ул. <АДРЕС>, д. 2/6. 03 апреля 2023 года УНО - Микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» в лице исполнительного директора ФИО6 заключен трудовой договор № 144 с <ФИО1> Приказом исполнительного директора № 20 последний принят на работу на должность юриста. Между тем, в период времени с <ДАТА7> по <ДАТА8> <ФИО1> работал в Управлении Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю. На момент увольнения занимал должность государственной гражданской службы - старшего государственного налогового инспектора. Должность старшего государственного налогового инспектора Управлении Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю в соответствии с Указом Президента РФ от <ДАТА9> № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» включена в реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы.

Таким образом, на момент увольнения <ФИО1> занимал должность государственного гражданского служащего. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА10> № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В нарушение указанных требований закона документы, подтверждающие заключение трудового договора с <ФИО1> и принятии его на работу в УНО - Микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» в Управлении Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю поступили позже установленного законом 10-дневного срока. Данное нарушение также подтверждается информацией, предоставленной руководителем Управления, материалами проверки. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением наблюдательного совета УНО - Микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» <ФИО2> (ФИО6) вступила в должность исполнительного директора на основании приказа № 62 от <ДАТА11>

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА10> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, в действиях должностного лица - исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» ФИО6 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ- привлечение работодателем на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА10> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 пояснила суду, что при решении вопроса о возбуждении административного дела в пояснениях было озвучено, что в данном случае необходимо учитывать ряд обстоятельств имеющие существенное правовое значение. Унитарное некоммерческое организация - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» действует в рамках федеральных программ, учрежден администрацией Краснодарского края в лице департамента инвестиций развития малого и среднего предпринимательства использует денежные средства, предоставляемые федеральным и краевым бюджетом. Таким образом, она полагает, что при оценке степени существенности нарушения направлено на предотвращение коллизии публичных и частных интересов, поскольку Унитарное некоммерческое организация - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» является государственной микрофинансовой организацией в данном случае в той степени столкновения публичных и частных интересов при просрочке извещения о трудоустройстве юриста <ФИО1> не возникло, подчеркнув, что Унитарное некоммерческое организация - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» является государственной микрофинансовой организацией, его работники не являются государственными служащими, но тем не менее устав Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» является Администрация Краснодарского края в лице государственного органа - Департамента. Также, ФИО5 отметила, что к обстоятельствам, сопутствующим нарушению, суду предоставлена должностная инструкция бухгалтера <ФИО3>, в которой обязанность составлять подобные уведомления вменены в ее должностные функции, в данном случае ситуация возникла из-за некорректного, ненадлежащего исполнения своих обязанностей, указанные работником, в связи с чем данному работнику наложено дисциплинарное взыскание - выговор. Кроме того, представитель ФИО5 указала, что при рассмотрении подобных видов правонарушений, как разъяснил Верховный суд Российской Федерации, возможно применение малозначительности с учетом фактических обстоятельств дела. ФИО5 просила принять то обстоятельство, что сам работник <ФИО1> при трудоустройстве, представил трудовую книжку, это не оспаривается Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края», самостоятельно действие по акцентированию необходимости извещения и о том, что он состоял на государственной службе не было озвучено, что признается <ФИО1>, то есть подобная ситуация возникла ввиду комплексных факторов, в связи с тем, что Верховным судом Российской Федерации допускается применение нормы малозначительности с учетом сроков просрочки. ФИО5 к материалам дела предоставила копию квитанции, отчета об отслеживании почтового сообщения, где срок просрочки направления уведомления - 5 дней, согласно правоприменительной практики нарушение сроков 8 дней позволяет квалифицировать указанное правонарушение, как малозначительное с учетом того, что данная обязанность была Унитарной некоммерческой организацией - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» исполнена и согласно отчету об отслеживании почтовых сообщений ФНС Краснодарского края, указанное сообщение получило, то есть данная информация поступила в адрес бывшего работодателя. С учетом фактических обстоятельств дела представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 просила применить малозначительность при назначении административного наказания.

Старший помощник прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара Лигачевой А.Ю. пояснила позицию, что по поводу наличия коррупционных рисков, учитывая, что Унитарной некоммерческой организацией - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» создан государственной организацией, существует Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА12> № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», где подробно рассматриваются все моменты, которые возникают или могут возникнуть, так по поводу коррупционных рисков, там касается именно из перехода муниципальной службы в муниципальную, либо в государственную, работники Унитарной некоммерческой организацией - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» не являются ни государственными, ни муниципальными служащими, обзоры судебной практики говорят, что даже работники МКУ, ГКУ также привлекаются к административной ответственности, учитывая результаты проверки действительно установлено, что Унитарной некоммерческой организацией - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» ведется антикоррупционная политика по противодействии коррупции, наделено ответственное лицо за данные виды правонарушений, но тем не менее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА12> № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что в случае, когда нарушение указанных требований допущены при трудоустройстве бывшего государственного, муниципального служащего в организацию подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным, муниципальным служащим трудовой договор, таким образом, в результаты проведенных проверочных мероприятий в отношении должностного лица возбудили дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица прокуратурой возбуждали, потому что ведется антикоррупционная политика, имеется ответственное лицо, поэтому вынесли такой акт прокурорского реагирования, как представление, чтобы данное лицо понесло наказание в виде дисциплинарного характера. Старший помощник прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара Лигачевой А.Ю. пояснила, что 5 дней это значительный срок, судебная практика устанавливает, что малозначительным является срок просрочки 1-2 дня, а также, что дело не может быть прекращено по малозначительности, в связи с чем просила привлечь к административной ответственности должностное лицо, исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» ФИО6 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, отказав в применении норм малозначительности.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, находит, что факт вышеуказанного административного правонарушения со стороны ФИО6 в лице исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» имел место быть. Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, а именно: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 июня 2023 года, согласно которому установлен факт административного правонарушения, совершенного ФИО6 в лице исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» по ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 2-5);

- копией трудовой книжки АТ-VIII № 3215705 на имя <ФИО1>, вкладышем в трудовую книжку ВТ-I № 1928705 на имя <ФИО1>, вкладышем в трудовую книжку ВТ-II № 1136748 на имя <ФИО1>, где указано что в период времени с <ДАТА14> по <ДАТА8> <ФИО1> работал в Управлении Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, на момент увольнения занимал должность государственной гражданской службы - старшего государственного налогового инспектора. 03 апреля 2023 года принят в юридический отдел на должность юриста Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» (л.д. 7-20);

- копией личной карточки работника на имя <ФИО1> (л.д. 21-24);

- копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 03 апреля 2023 года на имя <ФИО1> (л.д. 25); - копией заявления <ФИО1> в адрес исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» ФИО6 о принятии на должность юриста (л.д. 26);

- копией письма-уведомления Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края», адресованного в адрес руководителя УФНС по Краснодарскому краю <ФИО4> (л.д. 27-30);

- копией почтового уведомления о вручении, на котором имеется оттиск печати почты России - 18 апреля 2023 года - дата принятия на почтовом отделении, 24 апреля 2023 года - почтовое отправление получено, что подтверждается оттиском печати почты России (л.д. 31-32);

- копией согласия на обработку персональных данных <ФИО1> (л.д. 33-34);

- копией документа об образовании <ФИО1> (л.д. 35-37);

- копией трудового договора № 44 от 03 апреля 2023 года заключенного между Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» в лице исполнительного директора ФИО6, действующей на основании устава, именуемой «Работодатель», с одной стороны, и <ФИО1>, именуемым в дальнейшем «Работник», с другой стороны (л.д. 38-41);

- копией пояснений исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» ФИО6 адресованных в прокуратуру Карасунского административного округа г. Краснодара (л.д. 42-44);

- копией приказа Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» № 62 от <ДАТА17> «О вступлении в должность исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» (л.д. 45);

- копией должностной инструкции начальника отдела экономической безопасности Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» (л.д. 46-56);

- копией устава Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» (л.д. 57-66);

- копией антикоррупционной политики Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» (л.д. 66-72);

- копией должностной инструкции бухгалтера Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» (л.д. 72-80);

- копией пояснительной записки <ФИО1> (л.д. 81).

Указанные доказательства суд признает допустимыми и не противоречащие КоАП РФ.

Должность старшего государственного налогового инспектора Управления в соответствии с Указом Президента РФ от <ДАТА9> № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» включена в реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы.

Согласно ФЗ РФ от <ДАТА10> № 273 «О противодействии коррупции» и Указом Президента РФ от <ДАТА18> № 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которое граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей. В силу ч. 4 ст. 12 ЗФ от <ДАТА10> № 273 «О противодействии коррупции» работодатель, при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной гражданской службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора в гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной гражданской службы обязан сообщать о заключении такого договора в письменной форме. Разделом 3 Указа Президента РФ от <ДАТА18> № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» предусмотрен перечень должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, в том числе должности государственной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно или временно функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Согласно ст. 64.1 ГК РФ установлены условия заключения договора с бывшими государственными и муниципальными служащими. Гражданине, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течении двух лет после увольнения с государственной или муниципальной гражданской службы обязаны при заключении трудового договора сообщать работодателю сведения о последнем месте его службы. Таким образом, установлено, что ФИО6, являясь должностным лицом, исполнительным директором Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» 14 апреля 2023 года в 00 часов 01 минуту совершила административное правонарушение, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА10> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. При оценке доказательств суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2023 года составлен правомерно и должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности должно понести наказание в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Суд при назначении административного наказания ФИО6 учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В удовлетворении ходатайства представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 об освобождении в силу ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ при малозначительности правонарушения, суд отказывает, в связи с невозможностью признать данное правонарушение ни при каких обстоятельствах малозначительным, поскольку с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, а именно данные деяния противоправны, по факту нарушения законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом изложенного, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Руководствуясь ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1, ст. ст. 19.29, 23.1, 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, исполнительного директора Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Копия квитанции об уплате административного штрафа направляется в суд (судебный участок № 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, адрес: 350075, <...>, каб. 2, почтой, факсом или электронной почтой, либо нарочно).

Копию постановления по делу об административном правонарушении вручить (направить): должностному лицу, исполнительному директору Унитарной некоммерческой организации - микрокредитная компания «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» ФИО6, прокуратуру Карасунского административного округа г. Краснодара.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Краснодара через мирового судью судебного участка № 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Мировой судья: М.А. Кирьянов