Постановление по делу № 05-0114/4/2025 от 31.03.2025

Дело № 5-114/4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2025 года г. Нижнекамск, Республика Татарстан

Мировой судья судебного участка № 4 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан Кокуйский А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв отношении должностного лица – руководителя муниципального казенного наименование организации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации (паспортные данные...), паспортные данные, проживающего по адресу: адрес, работающего руководителем муниципального казенного наименование организации, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель муниципального казенного наименование организации (далее по тексту – ИК НМР РТ) ФИО1, расположенного по адресу: адрес, по состоянию на11 февраля 2025 года, находясь по указанному адресу, не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- в нарушение требований п/п. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона от12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне», п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, п.п. 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, п/п «г» п. 12.3.2, п.п. 13.1, 13.2, 13.3, 13.5, 13.7, 13.8, 25 приказа МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» план гражданской обороныи защиты населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан требует корректировки в части сведений о перечне организаций г. Нижнекамск, эксплуатирующих потенциально-опасные объекты, отнесенных к категории по гражданской обороне, количестве сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки и используемой техники, мероприятий эвакуации, количестве используемых защитных сооружений гражданской обороны и заглубленных помещений, количестве укрываемых, разработке и включении в состав приложения плана гражданской обороны основных показателей состояния гражданской обороны муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года, плане организации оповещения населения муниципального образования;

- в нарушение требований п/п. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона от12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, п/п. «а», «б», «в» п. 3, п. 4, п/п. «в» п. 5, п/п. «в» п. 1, п/п. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приказа МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительных профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороныв организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов» должностные лица гражданской обороны муниципального образования Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан не прошли курсовое обучение или повышение квалификации (руководитель ГО – ФИО1, заместитель председателя КЧС и ПБ фио, начальник транспортной службы / член КЧС и ПБ фио, руководитель службы защиты сельскохозяйственных животных и растений / группа агропромышленного комплекса ПУФ фио, руководитель коммунально-технической службы / член КЧС и ПБ Б.В.);

- в нарушение требований п/п. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона от12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, п.п. 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769 «О порядке создания, реконструкциии поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, п.п. 7, 13, 26, п.п. «а» - «н» приложения 3 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» не создана муниципальная система оповещения города Нижнекамска (отсутствует проектная документация, акт ввода в эксплуатацию системы оповещения, менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем),а имеющаяся муниципальная система оповещения не поддерживается в состоянии постоянной готовности;

- в нарушение требований п/п. 23 п. 1 ст. 14, п/п. 21 п. 1 ст. 15, п/п. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованияхи организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, п/п. «е» п. 3, п/п. «в» п. 5, п/п. «а» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» не организована подготовка населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (на базе наименование организации, наименование организации, наименование организации, Майскогорского сельского поселения, Елантовского сельского поселения);

- в нарушение требований п/п. 23 п. 1 ст. 14, п/п. 21 п. 1 ст. 15, п/п. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованияхи организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, п/п. «в» п. 5, п/п. «в» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» не организована и не осуществляется пропаганда знаний в области гражданской обороны;

- в нарушение требований п/п. 23 п. 1 ст. 14, п/п. 21 п. 1 ст. 15, п/п. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне», п.п. 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, п.п. 15.5, 15.6, 15.8, 15.9, 15.10, 15.11, 15.12, 15.13, 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованияхи организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, п.п. 3, 8 приказа МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», п.п. 4, 9 приказа МЧС России от 12 марта 2018 г. № 999 «Об утверждении Порядка регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований» не организована служба оповещения и связи в муниципальном образовании, не создано нештатное формирование «Подвижные пункты питания, продовольственного снабжения»;

- в нарушение требований приказа МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в структурных подразделениях (работниках) организаций» не осуществлено комплектование МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» освобожденными работниками, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.

Руководитель ИК НМР ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом, в судебное заседание представил заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Учитывая, что необходимые меры по надлежащему извещению руководителя ИК НМР ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела приняты, суд, исходя из требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), полагает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан фио поддержал постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении от 11 февраля 2025 года в отношении руководителя ИК НМР ФИО1 по указаннымв постановлении основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение егов соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выслушав старшего помощника Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан фио, изучив материалы дела, мировой судья считает, что вина ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан о возбуждении дела об административном правонарушении от11 февраля 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 1-9);

- актом проверки от 11 февраля 2025 года Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан ИК НМР РТ, из содержания которого следует, что по результатам проверки соблюдения в ИК НМР РТ требований законодательства о гражданской обороне выявлены вышеуказанные нарушения (л.д. 11-18);

- объяснением представителя руководителя ИК НМР ФИО1 по доверенности фио от 11 февраля 2025 года, из которого следует, чтов настоящее время ведется работа по устранению нарушений законодательствао гражданской обороне, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, признает (л.д. 19);

- решением Совета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан № 58 от 17 октября 2022 года о назначении руководителя ИК НМР ФИО1 (л.д. 23);

- копией должностной инструкции руководителя ИК НМР, утвержденной20 мая 2021 года главой Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 24-29);

- копией распоряжения руководителя ИК НМР ФИО1 от 24 октября 2022 года № 226 «Об осуществлении руководства в области гражданской обороны на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан».

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28«О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельнов пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатываюти реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Анализируя представленные в материалах дела доказательства, мировой судья приходит к выводу, что доказательств тому, что совершение административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

В судебном заседании установлено, что руководитель ИК НМР ФИО1 не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив все собранные по делу доказательства, суд квалифицирует действия руководителя ИК НМР ФИО1 по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальныхи культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двух от тысяч рублей.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер совершённого руководителем ИК НМР ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

С учётом характера совершенного правонарушения, данных о личности ФИО1 суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - руководителя муниципального казенного наименование организации ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и назначить ему административное наказание в виде административного штрафав размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: УФК по РТ (Министерство юстиции Республики Татарстан), Банк - отделение НБ Республика Татарстан, номер счета 03100643000000011100, кор.сч. 40102810445370000079, ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО 92701000001, БИК 019205400, КБК 73111601203019000140, идентификатор 0318690900000000040794697.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафав двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья А.В. Кокуйский