Решение по административному делу

Дело №5-344/2025 УИД 73MS0028-01-2025-001361-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск

29 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного района г.Ульяновска Белова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца р.<АДРЕС> района Ульяновской области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: Ульяновская область, <АДРЕС> район, р.<АДРЕС>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, <ДАТА4> в 18 часов 13 минут, ФИО2, являясь собственником транспортного средства марки «ГАЗ-278837», государственный регистрационный знак <НОМЕР>, допустил размещение (стоянку) механического транспортного средства на территории, занятой травянистыми растениями по адресу: <...> вблизи дома <НОМЕР>. Такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации указанной территории или находящихся на ней объектов, выполнением аварийных или неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения по указанному адресу, нарушив тем самым подп.10 п.2.4, пп.2 п.19.5.10 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от <ДАТА5> <НОМЕР>. Таким образом, ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5 Закона Ульяновской области «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» - размещение механических транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках или иных территориях, занятых травянистыми растениями, детских или спортивных площадках, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения. ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указал, что автомобиль «ГАЗ 278837», государственный регистрационный знак <НОМЕР>, собственником которого он является, с 2023 года находится в фактическом пользовании другого лица, его зятя. Просил прекратить производство по делу. Исследовав в совокупности административный материал, суд приходит следующему. Согласно п. 2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от <ДАТА6> N 20, благоустройство территории города Ульяновска заключается в проведении мероприятий, установленных настоящими Правилами, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территории города Ульяновска и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В силу п. 2.1 Правил физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, администрация города Ульяновска, ее отраслевые (функциональные), территориальные органы и структурные подразделения должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для надлежащего содержания объектов благоустройства на всей территории города Ульяновска. В соответствии с пп.10 п.2.4 Правил стоянка транспортных средств на газонах, цветниках, детских, спортивных площадках, в арках зданий. В соответствии с п.1.2 Правил, газоном является - участок земли, территория которого ограничена бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, а поверхность покрыта травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначена для озеленения. Согласно подп.1 п.8.5 Правил парковки (парковочные места) и автотранспорт на дворовой, придомовой территории не должны размещаться на детских и спортивных площадках, в местах отдыха, на газонах. В соответствии с подп.2 п. 19.5.10 Правил запрещается постоянное или временное размещение транспортных средств вне специально отведенных мест, в том числе на детских и спортивных площадках, газонах и тротуарах, участках с зелеными насаждениями. В силу ч. 1 ст. 8.5 Закона Ульяновской области «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», размещение механических транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках или иных территориях, занятых травянистыми растениями, детских или спортивных площадках, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Из материалов дела следует, что в <ДАТА4> в 18 часов 13 минут, ФИО2, являясь собственником транспортного средства марки «ГАЗ-278837», государственный регистрационный знак <НОМЕР>, допустил размещение (стоянку) механического транспортного средства на территории, занятой травянистыми растениями по адресу: <...> вблизи дома <НОМЕР>. Такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации указанной территории или находящихся на ней объектов, выполнением аварийных или неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения по указанному адресу, нарушив тем самым подп.10 п.2.4, пп.2 п.19.5.10 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от <ДАТА5> <НОМЕР>. <ДАТА7> консультантом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства административно-технического контроля администрации города Ульяновска в отношении собственника транспортного средства «ГАЗ-278837», государственный регистрационный знак <НОМЕР>, - ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, <НОМЕР> предусмотренном по ч.1 ст.8.5 КоАП Ульяновской области. Согласно ч.1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Согласно ч.2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Согласно пояснениям лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, на момент выявления признаков административного правонарушения, указанное выше транспортное средство, не находилось в фактическом пользовании его собственника, автомобиль используется фактически иным лицом. Таким образом, в судебном заседании установлено, что собственник транспортного средства «ГАЗ-278837», государственный регистрационный знак <НОМЕР>, - ФИО2 указанным транспортным средством на момент обнаружения инкриминируемого ему административного правонарушения, не управлял и не использовал, оно находилось в пользовании и под управлением иного лица.

В материалы дела иных доказательств, подтверждающих, что именно собственник автомобиля ФИО2 управлял транспортным средством на моментфиксации правонарушения, не представлено. Мировой судья, исходя из принципа - презумпции невиновности лица, приходит к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Кроме того, следует отметить следующее. В силу ч.1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст.25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что протокол <НОМЕР> об административном правонарушении составлен должностным лицом администрации города Ульяновска в отношении ФИО2 <ДАТА3> в его отсутствие (л.д. 2), тогда как о составлении протокола в указанный день он уведомлен не был. Как установлено в судебном заседании, уведомление от <ДАТА8> о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.5 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях было направлено ФИО2 по адресу: Ульяновская область, <АДРЕС> район, р.<АДРЕС>, ул. 3, <АДРЕС>. Копия протокола об административном правонарушении также была направлена ФИО2 по данному адресу.

Между тем, ФИО2 согласно сведениям УВМ УМВД России по Ульяновской области с <ДАТА9> зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, <АДРЕС> район, р.<АДРЕС>, ул. 27, куда корреспонденция не направлялась.

Таким образом, доказательств надлежащего извещения ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также надлежащего направления его копии суду не представлено.

По смыслу закона, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, в результате чего было нарушено его право на защиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, все обстоятельства дела, исходя из анализа представленных материалов дела, с учетом всех установленных обстоятельств дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5 КоАП Ульяновской области. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья О.В. Белова