Дело №5-319/2023

УИД 44MS0036-01-2023-002414-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 ноября 2023 года г. Кострома Мировой судья судебного участка №2 Свердловского судебного района г. Костромы ФИО1, с участием представителя ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Костромской области» по доверенности - ФИО2, начальника ФКУ «МСЧ РФ по Костромскойобласти» ФИО3, помощника прокурора Костромской области Шамаевой О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области» по ст. 19.20 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Костромской области», им осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах.

ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Костромской области» с 24.03.2023г. по 10.10.2023г. осуществлялась медицинская деятельность по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, сестринскому делу в педиатрии, оказанию первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии, без внесения изменений в реестр лицензий об изменении места осуществления лицензируемого вида деятельности в медицинском педиатрическом кабинете ЦВСНП УМВД России по Костромской области по адресу: г. Кострома, ул. <АДРЕС>

В судебном заседании представители ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Костромской области» - ФИО2, ФИО3, не оспаривая существо правонарушения, просил назначить минимально возможное наказание, признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности. Помощник прокурора Костромской области Шамаева О.Н. полагала доказанным в действиях ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Костромской области» состав административного правонарушения. Выслушав участвующих лиц, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 # № 323-ФЗ). В соответствии со ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, у входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Согласно ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случая осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий. Для внесения изменений в реестр лицензий лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий в форме электронного документа в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), с использованием единой системы идентификации и аутентификации с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Для случаев подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий, предоставляемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и (или) переданных полномочий Российской Федерации, по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации заявителю дополнительно может быть обеспечена возможность прохождения идентификации и аутентификации с использованием государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, обеспечивающей идентификацию и аутентификацию граждан и организаций при предоставлении государственных услуг, в установленном им порядке с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. В случае, если лицензия выдана органами федеральной службы безопасности, заявление о внесении изменений в реестр лицензий подается в лицензирующий орган непосредственно на бумажном носителе либо направляется в форме электронного документа (комплекта электронных документов), подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае, если лицензия выдана федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, заявление о внесении изменений в реестр лицензий подается в лицензирующий орган непосредственно на бумажном носителе или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В соответствии с ч. 3. ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Пунктами 11, 14 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения. Лицензирующий орган размещает в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения о ходе принятия им решения о предоставлении лицензии или внесении изменений в реестр лицензий, а также проведения оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, предусмотренным настоящим Положением. Проверка показала, что в нарушение вышеуказанных требований закона ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Костромской области» с 24.03.2023 по 10.10.2023 в медицинском педиатрическом кабинете Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Костромской области по адресу: г.Кострома, <АДРЕС> осуществляется медицинская деятельность по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, сестринскому делу в педиатрии, оказанию первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии, без внесения изменений в реестр лицензий об изменении места осуществления лицензируемого вида деятельности. Лицензией на осуществление медицинской деятельности, выданной руководителем ТО Росздравнадзора по Костромской области ФКУЗ «Медико- санитарная часть МВД России по Костромской области», от 16.09.2019 № ФС- 44-01-000182-19 не предусмотрено право учреждения на осуществление медицинской деятельности по оказанию первичной доврачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях, сестринскому делу в педиатрии, оказанию первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии по адресу места нахождения медицинского педиатрического кабинета Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Костромской области - г. Кострома, ул. <АДРЕС> В соответствии с п. п. 9, 11, 14, 19.21 Устава ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Костромской области» учреждение является некоммерческой организацией. В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно- правовое регулирование в сфере здравоохранения, а также настоящим уставом. Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс. Учреждение вправе осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, только после получения такой лицензии. Для достижения целей деятельности учреждение осуществляет за счет средств федерального бюджета в установленном порядке организацию и осуществление в установленном порядке медицинского обеспечения лиц, содержащихся в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, в том числе выявление лиц с подозрением на инфекционные и паразитные заболевания, организация санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Костромской области» с 24.03.2023г. по 10.10.2023г. осуществлялась медицинская деятельность по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, сестринскому делу в педиатрии, оказанию первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии, без внесения изменений в реестр лицензий об изменении места осуществления лицензируемого вида деятельности в медицинском педиатрическом кабинете ЦВСНП УМВД России по Костромской области по адресу: г. Кострома, ул. <АДРЕС>

Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, полученных в порядке, предусмотренном КоАП РФ: приказом от 31.03.2014г. №261 об утверждении устава и уставом (с изменениями), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.10.2023г., лицензией №ФС-44-01-000182-19 от 16.09.2019г., объяснениями ФИО4, приказом о ее принятии на работу и должностной инструкцией, трудовым договором, распоряжением от 03.04.2023г. №33-542-р с приложениями, договором №177 от 31.03.2023г. о передаче в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за УМВД России по Костромской области с приложениями, табелями учета рабочего времени, актами о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, извещениями, трудовым договором с ФИО5, санитарно-эпидемиологическим заключением №44.МВ.47.000.М.000001.03.23, выписками из приказа о принятии ее на работу, объяснениями ФИО6, приобщенными в ходе рассмотрения дела при отсутствии возражений от участников процесса, иными представленными материалами. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности выполнения лицом возложенной на него обязанности.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Таким образом, действие ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Костромской области» квалифицирую по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Учитывая, что объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении общества к исполнению своих обязанностей. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, смягчающими - считаю совершение правонарушения впервые (данных о повторности в деле не имеется, административным органом не предоставлено), признание вины в совершенном правонарушении, принятие действий, направленных на устранение правонарушения. С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения. На основании ст.ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации,

постановил:

Муниципальное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Костромской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течении десяти суток в Свердловский районный суд г. Костромы. Мировой судья А.С.<ДАТА>