Решение по административному делу
Дело № 5-119/2025 УИД 45MS0015-01-2025-000377-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Лебяжье Курганская область 25 февраля 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 15 Лебяжьевского судебного района Курганской области Булгакова Мария Владимировна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
ГБУ «Межрайонная больница № 2», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не имеется,
установил:
в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 2 от 10.02.2025 ГБУ «Межрайонная больница № 2» по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок, до 06.11.2024, требования предписания № 2401/555-45/8/ПВПР от 06.02.2024 об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности, а именно п. 6 предписания № 2401/555-45/8/ПВПР. Представитель ГБУ «Межрайонная больница № 2» <ФИО1> в судебном заседании выразил несогласие с протоколом. Пояснил, что в установленный срок предписания не были выполнены в связи с недостаточным финансированием. И.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 2» предпринимались меры для исполнения предписания. В частности направлялись письма и сметы расходов в Департамент здравоохранения Курганской области, однако, денежные средства для исполнения предписаний выделены не были.
Заслушав представителя ГБУ «Межрайонная больница № 2» по доверенности <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующим выводам. Бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственника. Руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности»). В силу ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Согласно п.п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Судом исследованы материалы административного дела: протокол об административном правонарушении № 2 от 10.02.2025; выписка ЕГРЮЛ на привлекаемое лицо ГБУ «Межрайонная больница № 2»; предписание Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 06.02.2025 № 2401/555-45/8/ПВПР; ответ ГБУ «Межрайонная больница № 2» от 23.12.2024 № 1173; обращения ГБУ «Межрайонная больница № 2» в адрес Департамента здравоохранения Курганской области; копия договора № 0131Д-24/Г45-0104100/70-04 от 28.06.2024 на проведение государственной экспертизы копия протокола осмотра ГБУ «Межрайонная больница № 2» от 03.02.2025; контракт № ИМЗ-2024-003762 по оказанию услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на 2, 3, 4 этажах ГБУ «Межрайонная больница № 2»; акт сдачи-приема проектной документации № 001 от 25.04.2024, и другие материалы. Факт неисполнения предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области в установленный срок не оспорен привлекаемым лицом и подтвержден совокупностью исследованных по делу доказательств. Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу требований ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению В судебном заседании установлено, что и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 2» приняты меры для устранения нарушений, а именно направлялись обращения в адрес директора Департамента здравоохранения Курганской области с просьбой выделить лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год для разработки проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на 2, 3, 4 этажах ГБУ «Межрайонная больница № 2» в сумме 220 000 руб. Таким образом, привлекаемым лицом в соответствии с бюджетным законодательством приняты все меры для выделения денежных средств в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, однако данные денежные средства не были выделены в срок, установленный предписанием, что исключает возможность привлечения ГБУ «Межрайонная больница № 2» к административной ответственности. Реализация мероприятий в области пожарной безопасности в ГБУ «Межрайонная больница № 2» осуществляется в рамках возможностей образовательного учреждения и по мере предоставления целевого финансирования. Отсутствие целевого финансирования со стороны собственника имущества бюджетного учреждения также свидетельствует об отсутствии вины ГБУ «Межрайонная больница № 2» в совершении административного правонарушения. Отсутствие вины влечет отсутствие состава административного правонарушения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУ «Межрайонная больница № 2» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня получения его копии через судебный участок № 15 Лебяжьевского судебного района Курганской области.
Мировой судья М.В. Булгакова