Решение по административному делу
Дело № 5-191/2023 УИД 62RS0012-01-2023-000720-36 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 ноября 2023 года. р.п. Старожилово Рязанской области. Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года. Мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года. Мировой судья судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области Кузина И.Ю., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области ФИО2, при секретаре Лукьяненко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, ИНН <***>, КПП 622101001, ОГРН <***> (дата присвоения 26.12.2002г.), дата регистрации 18.11.1996., юридический адрес: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
установил:
09.11.2023 года мировому судье судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области поступил протокол № 62 АА 727073 от 11.10.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (далее Администрация Старожиловского муниципального района) и другие материалы дела, в котором имеется определение должностного лица ГИБДД от 15.08.2023г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования. Указанное дело передано на рассмотрение мировому судье на основании определения Кораблинского районного суда Рязанской области от 27.10.2023г., в котором имеется суждение о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось. Из материалов дела следует, что 15.08.2023 года, в 12 час. 40 мин., в ходе осуществления государственного надзора за дорожным движением должностным лицом ГИБДД на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, д. Панинская Слобода, 62:21:0010201:280, с идентификационным номером 61 248 551 ОП МП - 022 (включая ул. Центральная д. Панинская Слобода) Старожиловского городского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области, были выявлены нарушения требований п.13 «Основных положений ПДД РФ», ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п. 5.1.3, 6.2.1, 6.9.1 - 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п.п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно: - отсутствие стационарного искусственного электрического освещения, - отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), - отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети», чем создана угроза безопасности дорожного движения. В ходе проведения административного расследования было установлено, что юридическим лицом, ответственным за содержание и состояние вышеуказанной автодороги общего пользования местного значения в безопасном для движения состоянии является Администрация Старожиловского муниципального района, поскольку Администрация Старожиловского городского поселения, в границах которого находится указанная автодорога, с 08.11.2017 года находится в стадии ликвидации и не осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе вышеуказанной автодороги. 11.10.2023 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО4 в отношении юридического лица Администрация Старожиловского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 15.08.2023 года, в 12 час. 40 мин., Администрация Старожиловского муниципального района в нарушение требований п.13 «Основных положений ПДД РФ», ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п. 5.1.3, 6.2.1, 6.9.1 - 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, д. Панинская Слобода, 62:21:0010201:280, с идентификационным номером 61 248 551 ОП МП - 022 (включая ул. Центральная д. Панинская Слобода) Старожиловского городского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области допустила: - отсутствие стационарного искусственного электрического освещения, - отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), - отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети», чем была создана угроза безопасности дорожного движения, в связи с чем, Администрации Старожиловского муниципального района указанным выше протоколом вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании, состоявшемся по делу 14.11.2023 года, представитель Администрации Старожиловского муниципального района ФИО2, вину юридического лица признал частично, пояснил, что не оспаривает факт наличия на момент проверки указанных в протоколе нарушений. Однако, при составлении протокола представитель администрации не присутствовал, поскольку заблаговременно не был уведомлен о составлении протокола, времени для подготовки к защите по данному делу было мало, часть фототаблиц с изображением автомобильной дороги не соответствует действительности, часть автомобильной дороги, указанной в протоколе, не принадлежит Администрации Старожиловского муниципального района, которая в связи с этим не является ответственным лицом за осуществление дорожной деятельности на части автомобильной дороги, по которой непосредственно осуществляется подъезд к школе, и это не улица Центральная д. Панинская Слобода, а другая дорога, которая находится в границах данного населенного пункта и не принадлежит Администрации Старожиловского муниципального района, поэтому в отсутствие правоустанавливающих документов на данный участок дороги невозможно осуществление на ней дорожной деятельности с целью устранения отмеченных в протоколе нарушений, так как невозможно заложить на это в бюджет целевые денежные средства. С целью устранения противоречий в фототаблицах, а также уточнения наименования дороги, указанной в протоколе, которое непонятно изложено и не соответствует перечню автомобильных дорог местного значения, утвержденному в установленном порядке, представитель ФИО2 заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол. Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что является государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский», по результатам осмотра состояния автомобильных дорог местного значения в Старожиловском районе Рязанской области, в том числе на дорогах, по которым осуществляется подвоз детей к школам, были выявлены нарушения, в том числе на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, д. Панинская Слобода, 62:21:0010201:280, с идентификационным номером 61 248 551 ОП МП - 022, пятой категории, протяженностью 2,367 км, а именно: отсутствие стационарного искусственного электрического освещения, отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети», чем создана угроза безопасности дорожного движения. Указанные нарушения были документально зафиксированы, после чего было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что лицом, ответственным за содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Панская Слобода Старожиловского района Рязанской области, в том числе и вышеуказанной дороги, на которой допущены нарушения, в связи с ликвидацией Администрации Старожиловского городского поселения в силу закона является Администрация Старожиловского муниципального района, в отношении которой был составлен протокол по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Относительно фототаблиц пояснил, что они соответствуют действительности и частично дублируются, так как фото нарушений были сделаны с разных ракурсов. Относительно наименования автодороги, указанной в протоколе, пояснил, что наименование изложено, также же как и в перечне автомобильных дорог, который имеется в ГИБДД, ул. Центральная указана для конкретизации места нарушений. В ходе судебного заседания, состоявшегося по делу 23.11.2023 года, представитель ФИО2, представил суду данные из публичной карты в отношении спорной автомобильной дороги, указал участок дороги, на котором имеются нарушения, но который не принадлежит Администрации Старожиловского муниципального район, в связи с чем, Администрация не осуществляет на данном участке автодороги дорожную деятельность. Также представитель ФИО2, 23.11.2023г. обратился к суду с ходатайством о прекращении производства по данному делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании были исследованы письменные материалы дела: - протокол 62 АА № 727073 об административном правонарушении от 11.10.2023 года (т.1 л.д.1-11), - рапорт с перечнем нарушений от 15.08.2023г. с фототаблицами (т.1 л.д. 15-26), - проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <...> (т.1 л.д.27-57), - перечень дорог общего пользования местного значения МО - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (т.1 л.д.54-57), - письмо администрация МО - Старожиловский муниципальный район Рязанской области от 03.10.2023г., согласно которому автомобильная дорога местного значения «Рязанская область, Старожиловский район, д. Панинская Слобода, 62:21:0010201:280, с идентификационным номером 61 248 551 ОП МП - 022», включая ул. Центральная, не находится в оперативном обслуживании Администрации МО - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (т.1 л.д.58-60), - выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации МО - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 07.10.2023г., которое с 31.10.2017г. находится в стадии ликвидации (т.1 л.д. 61-73), - Устав МО - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (т.1 л.д. 74-124), - выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации МО - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (т.1 л.д. 200-210), - Устав МО - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (т.2 л.д. 1-46), - список нарушений в отношении администрации Старожиловского муниципального района (т.2 л.д. 49-50), - перечень дорог общего пользования местного значения МО - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области - приложение к Постановлению Администрации МО - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (т.2 л.д.54-75), - данные из публичной карты в отношении автомобильной дороги по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, д. Панинская Слобода, 62:21:0010201:280, (т.2 л.д. 80-83). Выслушав представителя администрации, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и обсудив ходатайство о прекращении производства по делу, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, может быть юридическое лицо. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции, действующей с 25.04.2023 года, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, которое рассматривает судья, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Администрации Старожиловского муниципального района данного дела об административном правонарушении были выявлены 15.08.2023г. Следовательно, срок давности привлечения Администрации Старожиловского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по настоящему делу начал исчисляться с 15.08.2023г. и истек 12.11.2023г. Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, обсуждаться не может. В силу п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае истечения установленных ст. 4.5 указанного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. По истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий (бездействия) Администрации Старожиловского муниципального района утрачена. Согласно п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Старожиловского муниципального района следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Старожиловский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области либо непосредственно в районный суд, уполномоченный рассматривать жалобу. Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья: И.Ю. Кузина<ФИО1>