п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-154/20-2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2025 года с. Хонуу<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №20 Момского района Республики Саха (Якутия) Горохова Л.Э., с участием представителей администрации МР «Момский район» - заместителя главы района <ФИО1> П.В., главного специалиста ГО и ЧС Администрации О.Н.В.2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по которым ведется в отношении юридического лица - Администрации Муниципального района «Момский район», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

09 июля 2025 года в результате осуществления внепланового мероприятия по надзору по выполнению обязательных требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что юридическое лицо Администрация МР «Момский район» допустила нарушение требований норм и правил гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть заблаговременно не приняты необходимые планирующие и организационные меры, направленные на выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, о чём составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ. Представитель Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) Р.Г.С.3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, каких-либо ходатайств не поступало. В судебном заседании представитель МР «Момский район» - заместитель главы Н.П.В.4 вину признал частично и пояснил, что план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МР находится в разработке, остальные документы все были направлены. Представитель МР «Момский район» - главный специалист ГО и ЧС Администрации О.Н.В.2 в судебном заседании пояснил, что согласование плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МР трудоемкий процесс, на данный момент находится на стадии разработки, также по п. 6 представил в суд копию удостоверения о повышении квалификации на имя заместителя главы <ФИО1> П.В., при этом указал, что копия данного удостоверения в Департамент не была направлен на момент проверки, а у главы района - председателя комиссии по чрезвычайным ситуация и у уполномоченного работника на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, которым является он, отсутствуют удостоверения, так как обучение не проходили. Остальные указанные в протоколе документы все были направлены по требованию в указанные сроки, во вложениях с файлами в папках, некоторые из которых являются Приложениями, о чем приобщил скриншот отправленной электронной почтой документации. Для приобщения к материалам также представил копии указанных Положений для подтверждения, что указанные документы являются Приложением.

Мировой судья, изучив материалы дела, выслушав представителей администрации МР «Момский район», приходит к следующему: В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др. В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794, координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются: а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил единой системы; в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом; д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Согласно ст. 7 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании Решения первого заместителя министра по делам гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) № 24 от 25 июня 2025г. во исполнение требования Прокурора Республики Саха (Якутия) от 20.06.2025г. <НОМЕР> «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации муниципального района «Момский район» по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как следует из материалов дела, с 26 июня по 09 июля 2025 г. проведенной проверкой исполнения требований ФЗ №68 от 21.12.1994, было установлено, что юридическим лицом не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МО "Момский район" Республики Саха (Якутия) не согласован в установленном порядке ("о" ч. 2 ст. 11 ФЗ - №68 от 21.12.1994, п. 23 Положения №794 от 30.12.2003). 2. План основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования МО "Момский район" Республики Саха (Якутия)" на 2025 год не согласован в установленном порядке (ст. 7 ФЗ - №68 от 21.12.1994, п. 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее Положение №687 от 14.11.2008); 3. Отсутствуют документы об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и отгону скота в безопасные районы, а именно: Положение об эвакуационной комиссии, функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии, положение о ПВР, функциональные обязанности администрации ПВР, схема оповещения и сбора администрации ПВР, журнал учета прибытия (регистрации) населения, журнал принятых и отданных распоряжений, памятки эвакуируемому населению, указатели и таблички ПВР (п. «б» ч. 2 ст. 11 ФЗ - №68 от 21.12.1994, п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения (утв. МЧС России 15.06.2022 №М-11-1541); 4. Отсутствуют документы о создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) МР «Момский район», а именно: наличие утвержденных функциональных обязанностей членов КЧС и ОПБ, схемы оповещения и сбора членов КЧС и ОПБ в рабочее и нерабочее время (ст. 4.1 ФЗ - №68 от 21.12.1994, п. 3, 7 Положения №794 от 30.12.2003 г., Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"); 5. Отсутствует документация наличия органа повседневного управления МР «Момский район», а именно: пункт управления (местоположение, площадь пункта управления (кв.м.), документация (инструкции и схемы, информация по фактическому наличию работников ЕДДС), технические средства (фотоматериалы и опись оснащенности пункта управления) (ч. 2 ст. 4.1, п. «л» ч. 2 ст. 111 ФЗ №68 от 21.12.1994, п. 11, 22 Положения №794 от 30.12.2003г., п. 10 Положения о Якутской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства РС(Я) от 31.08.2006 №393 «О Якутской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.08.2021 №304 «О деятельности единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (района, городского округа) Республики Саха (Якутия)»);

6. Отсутствует документация по организации обучения работников МР «Момский район» в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а именно: документы, подтверждающие факт обучения, переподготовки или повышения квалификации руководящего состава, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, уполномоченного работника на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ст. 20, 21 N 68-ФЗ от 21.12.1994 г., Постановление Правительства РФ №1485 от 18.09.2020г., Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении юридического лица - администрации муниципального района "Момский район" Республики Саха (Якутия) протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Из представленных суду материалов следует, что необходимые документы, во исполнение Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 25.06.2025г. юридическим лицом в адрес контролируемого органа направлены в адрес электронной почты 07 июля 2025г.

При этом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МР «Момский район» Республики Саха (Якутия) не согласован в установленном порядке; отсутствует документация по организации обучения работников МР «Момский район» в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а именно: документы, подтверждающие факт обучения, переподготовки или повышения квалификации руководящего состава, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, уполномоченного работника на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций; отсутствует документация в полном объеме наличия органа повседневного управления. Вместе с тем, мировой судья приходит к выводу об исключении из списка нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, пункты 2, 3, 4, частично 5. Как установлено (по п. 3), в адрес контролируемого органа по электронной почте 07 июля 2025 года направлено Постановление №286 от 19.08.2019г. «О создании эвакуационной комиссии МО «Момский район» в формате pdf, из указанного Постановления следует, что утверждено Положение об эвакуационной комиссии - Приложение №2, также утверждены функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии - Приложение №3. При таких обстоятельствах, мировой судья принимает доводы представителя юридического лица, что указанные документы были направлены Приложением к Постановлению. Также из представленного скриншота отправленных документов установлено, что направлено Постановление «Об утверждении Положения о пунктах временного размещения эвакуируемого населения на территории МО «Момский район» от 31.03.2014г. №64 в формате pdf, в Приложениях которых также имеются утвержденные положение о ПВР, функциональные обязанности администрации ПВР, схема оповещения и сбора администрации ПВР, журнал учета прибытия (регистрации) населения, журнал принятых и отданных распоряжений, памятки эвакуируемому населению. Указатели и таблички ПВР направлены в формате JPG, что подтверждается скриншотом отправленных писем.

По пункту 2, по поводу в установленном порядке несогласованного Плана основных мероприятий МР «Момский район» в области гражданской обороне, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2025 год, данный документ был представлен представителем в судебном заседании, из которого установлено, что План на 2025 год согласован с Начальником ГУ МЧС России по РС(Я) Г.П.С.6 31 марта 2025 года, также из представленного скриншота следует, что 07.07.2025г. направлен в адрес контролируемого органа. По пункту 4 из представленного скриншота отправленных документов установлено, что обязанности членов КЧС и ОПБ, а также схема оповещения и сбора членов КЧС и ОПБ в рабочее и нерабочее время также направлена, наряду с запрашиваемыми документами. По пункту 5 в судебном заседании установлено, что в адрес контролируемого органа направлены должностные инструкции, инструкция по обмену информации при угрозе и возникновения чрезвычайной ситуации, инструкция по действию в различных режимах функционирования, инструкция при получении сигналов, схема оповещения при ПГ и ЧС, схема оповещения при ЧС. При этом, информации о предоставлении юридическим лицом сведений о пункте управления (местоположение, площадь пункта управления (кв.м.), информация по фактическому наличию работников, технические средства (фотоматериалы и опись оснащенности пункта управления) в суд не представлено. Исходя из анализа приведенных выше правовых норм в совокупности, следует вывод о том, что администрация муниципального района, как орган местного самоуправления, является лицом, ответственным за предупреждение, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Таким образом, вина юридического лица Администрации Муниципального района «Момский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлена и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом дела об административном правонарушении; решением о проведении внеплановой выездной проверки; актом внеплановой выездной проверки; распоряжением и другими материалами дела оцененными в судебном заседании в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Судом не принимаются доводы представителя юридического лица, что в наличии имеется копия удостоверения о повышении квалификации заместителя главы района <ФИО1> П.В. В судебном заседании сам представитель юридического лица пояснил, что председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям является глава района <АДРЕС>., а уполномоченным работником на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций - О.Н.В.2, которые должным образом обучение, переподготовку или повышения квалификации не проходили. У юридического лица имелась объективная возможность выполнить предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ не усматривается. Исходя из обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, мировой судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение требований норм и правил по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связаны с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей, санкция статьи ч. 1 ст. 20.6 настоящего кодекса не может быть заменена на предупреждение. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренный санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7, 29.9, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Администрацию муниципального района «Момский район»Республики Саха (Якутия) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуть к административному штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с уплатой штрафа в

УФК по Республике Саха (Якутия) (Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) л/с 04162Ц60080) ИНН <***>, КПП 143501001 Счет для поступлений 03100643000000011600 Еидный каз.счет 40102810345370000085 Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск БИК 019805001 ОКТМО 98633000 КБК 91111607090028000140 УИН 0319958023536566048189277. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Л.Э. Горохова