Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-123/2025-1-4 поступило 05.03.2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 25 марта 2025 года г. Новосибирск<АДРЕС>
Мировой судья 4 судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска Шишкина О.С. (630015,<...>), рассмотрев протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" (ИНН <НОМЕР>, г. Новосибирск, ул. <АДРЕС>), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" допустило <ДАТА5> не завершение работ и не восстановление благоустройства после проведения земляных работ по прокладке кабельной линии на основании разрешения от <ДАТА6> <НОМЕР>, его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Законный представитель ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" на рассмотрение дела не явился, о месте и времени явки к мировому судье извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела им не заявлено.
Ранее у мирового судьи законный представитель ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" директор Ф.И.О.1 с правонарушением согласился, вину признал в совершении правонарушения, выразившегося в невыполнении предписания от <ДАТА7> в срок до <ДАТА8>, указал, что ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" является подрядчиком АО "РЭС", выиграл тендер на проведение работ по замене кабельной линии до Центральной подстанции: первый участок напротив входа в метро «станция метро Покрышкина», потом 400 метров до центральной подстанции. В ходе осуществления работ ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" не представилось возможным «зайти» под станцию, для этого должен быть выделен специалист АО «РЭС». ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" надлежало выполнить благоустройство после проведения земляных работ по адресу: ул. <АДРЕС>. Предписание от <ДАТА7> благополучно было получено ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" по электронной почте от должностного лица Ф.И.О.2, которое должно было быть исполнено в срок <ДАТА8> С точки зрения физики исполнить данное предписание возможно было, но с технической точки зрения не было доступа. Мер по направлению обращений об отсутствии возможности исполнения предписания, а также о продлении срока ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" в компетентные органы и учреждения не предпринимало. В итоге на <ДАТА7> и <ДАТА8> благоустройства произведено не было. О необходимости исполнения предписания от <ДАТА7> в срок <ДАТА8> ему было известно. Протокол об административном правонарушении <ДАТА5> был составлен в его присутствии.
Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный муниципальный контроль.
Из материалов дела установлено следующее. В соответствии с пунктом 5 раздела 4 Приложения к Правилам благоустройства территории г. Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от <ДАТА9> <НОМЕР> мероприятия по восстановлению в полном объеме и сдаче восстановленного (выполненного) благоустройства после проведения земляных работ осуществляется в сроки, установленные разрешением на проведение земляных работ. <ДАТА7> в ходе осмотра, проведенного в соответствии с заданием начальника отдела РАТИ администрации Центрального округа г. Новосибирска от <ДАТА7> <НОМЕР>, в сфере благоустройства в отношении ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" вынесено предписание об устранении выявленных обязательных требований, предусмотренных п. 5 раздела 4 Приложений к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов города Новосибирска от <ДАТА9> <НОМЕР>, а именно надлежало восстановить в полном объеме и сдать восстановленное (выполненное) благоустройство после проведения земляных работ по адресу: г. Новосибирск, ул. <АДРЕС> в срок <ДАТА8>
Согласно выписки из егрюл Ф.И.О.1 по настоящее время является директором ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. <АДРЕС>. Из телефонограммы, оформленной должностным лицом Ф.И.О.2 <ДАТА7> в 11 час. 00 мин., следует, что им на электронную почту ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" для исполнения были направлены акт выездного обследования от <ДАТА7> и предписание от <ДАТА7> со сроком устранения <ДАТА8>
Факт получения данного предписания законным представителем ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" Ф.И.О.3 в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. В установленном законом порядке предписание от <ДАТА7> обжаловано не было. В то же время из материалов дела следует, в соответствии с актом комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска о согласовании проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска от <ДАТА6>г. ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" надлежало осуществить земляные и монтажные работы по восстановлению благоустройства в срок с <ДАТА11> по <ДАТА12>
Согласно условиям проведения земляных работ, приведенным в данном акте от <ДАТА6>г., в соответствии с порядком проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утв. постановлением мэрии города Новосибирска от <ДАТА13> <НОМЕР> место оградить сеткой в обязательном порядке, исключить доступ посторонних лиц к месту производства работ, исключить вынос грязи, вывесить информационные таблички; вывоз грунта, строительного мусора - регулярно; обеспечить безопасный проход пешеходам и проезд транспорту, п/ч ФИО1, вн/кв проезды, тротуары пройти «Проколом». Условия проведения работ по восстановлению благоустройства согласно акту от <ДАТА6>г. - в соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от <ДАТА9> <НОМЕР> - полное благоустройство: в плитке, газон отсыпать черным грунтом с посевом газонной травы.
Также из дела следует, что осмотром, произведенным <ДАТА7> начальником отдела РАТИ администрации Центрального округа г. Новосибирска, по адресу: г. Новосибирск, ул. <АДРЕС> выявлено: не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ по прокладке кабельной линии в сроки, установленные актом о согласовании проекта проведения земляных работ от <ДАТА6>г. (акт выездного обследования <НОМЕР>).
ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" <ДАТА7> предписано устранить нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 90 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» на основании акта выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА7>
<ДАТА4> заместителем начальника отдела РАТИ составлен акт выездного обследования <НОМЕР> согласно которому, осмотром установлено, что не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ по прокладке кабельной линии в сроки, установленные актом о согласовании проекта проведения земляных работ от <ДАТА6> <НОМЕР>.
Согласно пункту 5 раздела 4 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска мероприятие по содержанию территорий при проведении земляных работ - восстановление в полном объеме и сдача восстановленного (выполненного) благоустройства после проведения земляных работ производится в сроки, установленные разрешением на проведение земляных работ. Таким образом, судья, принимая во внимание вышеизложенное, приходит к выводу, что ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" надлежало восстановить в полном объеме и сдать восстановленное (выполненное благоустройство) после проведения земляных работ по адресу г. Новосибирск, ул. <АДРЕС>, то есть во взаимосвязи с актом от <ДАТА6>г. произвести полное благоустройство: в плитке, газон отсыпать черным грунтом с посевом газонной травы в срок <ДАТА8> Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" не исполнило в срок предписание органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства, об устранений нарушений законодательства, а именно не завершены работы и не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ по прокладке кабельной линии.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела, если не был проверен в ином судебном порядке. С учетом изложенного, судья находит, что в рассматриваемом случае предписание от <ДАТА7> с учетом приведенных в акте от <ДАТА6>г. мероприятий по благоустройству и отсутствия в предписании от <ДАТА7> указаний на совершение обществом определенных действий по восстановлению благоустройства после проведения работ, предоставленного срока - фактически один день, а также зимнее временя года, критерию исполнимости не отвечает. Из объяснений законного представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», данных в ходе рассмотрения дела, усматривается, что на момент выдачи предписания <ДАТА15> и окончания срока для его исполнения <ДАТА16> обществом производились земляные работы по прокладке кабельной линии. Протоколом об административном правонарушении устанавливаются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Кроме того, судьей установлено следующее.
Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, который поступил мировому судье на рассмотрение, установлено, что ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" допустило <ДАТА4> невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства, об устранении нарушений законодательства), а именно не завершены работы и не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ по прокладке кабельной линии на основании разрешения от <ДАТА6> <НОМЕР>, а также не выполнено предписание б/н от <ДАТА15>, что подтверждается актом выездного обследования от <ДАТА16> <НОМЕР>. Таким образом, должностным лицом в протокол об административном правонарушении были внесены изменения, а именно что обществом не выполнено предписание б/н от <ДАТА15>, что подтверждается актом выездного обследования от <ДАТА16> <НОМЕР>. Когда были внесены данные изменения в протокол об административном правонарушении должностным лицом не указано. Руководителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» судье представлена копия протокола об административном правонарушении б/н от <ДАТА15> без внесенных изменений. Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заместитель начальника отдела РАТИ администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому районам г. Новосибирска Ф.И.О.2 обязан был руководствоваться нормами ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, согласно которой в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В таком же порядке вносятся изменения в протокол об административном правонарушении, и копия протокола с изменениями должна быть выслана привлекаемому к административной ответственности лицу для сведения.
Поскольку протокол, поступивший на 4 судебный участок Дзержинского судебного района г.Новосибирска был возвращен определением указанного судьи от <ДАТА17> составителю в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Должностное лицо, устраняя недостатки, обязан был вызвать законного представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и только при надлежащем извещении юридического лица вносить изменения в протокол об административном правонарушении (либо составлять новый административный протокол), а в случае неявки надлежаще извещенного представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», направить копию протокола с изменениями (либо новый административный протокол) лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Должностным лицом не представлено доказательств извещения общества на внесение изменений в протокол об административном правонарушении
В соответствии с КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными данным Кодексом (ч.1 ст.25.1); для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в таком производстве может участвовать защитник (ч.1 ст.25.5); защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч.4 ст.25.5); защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (ч.5 ст.25.5). Закрепляя процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КоАП РФ наряду с этим возлагает на органы и должностные лица, осуществляющие административно-деликтное производство, обязанности по их разъяснению привлекаемому к административной ответственности лицу Принимая во внимание положения ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, приведенное правовое регулирование означает, что любому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть - независимо от совершенного административного правонарушения и предусмотренного за него административного наказания - разъяснены процессуальные права, предоставленные ему как участнику производства по делу об административном правонарушении, и без каких-либо необоснованных ограничений обеспечена действительная возможность пользоваться ими. Указанные требования не были выполнены, что является грубым нарушением норм процессуального законодательства. Не направление в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» протокола об административном правонарушении после внесения в него изменений, делает невозможным привлечение юридического лица к административной ответственности, в связи с чем, дело об административном правонарушении должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Установленные судьей при рассмотрении дела данные свидетельствуют о том, что в действиях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
прекратить дело об административном правонарушении в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Дзержинский районный суд г. Новосибирска через мирового судью, вынесшего постановление.
Мировой судья Шишкина О.С.