Решение по административному делу
Дело № 5-347/2023 УИД 52MS0170-01-2023-002325-72
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Урень 02 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 Уренского судебного района Нижегородской области Галкина Н.В.,
рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица:
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Карпунихинская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,
установил:
Согласно протоколу № 23260045 от 02 октября 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округа город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах в период с 02.02.2023 года по 22.02.2023 года был проведен профилактический визит в отношении МаОУ «Карпунихинская СОШ». В ходе профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований. Контролируемому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2023-52-26-12-221-ПВ от 22.02.2023 года со сроком исполнения 25.09.2023 года. Из информационного письма № 109 от 20.09.2023 года следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.02.2023 года № 2023-52-12-26-221-ПВ со сроком исполнения 25.09.2023 года выполнено не в полном объеме, а именно не выполнен п. 2: не проведен ремонт стен и водопроводной системы в санитарных залах школы, которые расположены на первом этаже для учащихся и персонала школы; в учебном кабинете истории на втором этаже, в двух кабинетах начальных классов № 104, 106 не отремонтированы дверные проемы стен и не заменены двери с нарушением гигиенического покрытия , что является нарушением п. 5.2.3 гл. 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»; не выполнен пункт 3: не заменены окна на втором этаже в кабинете истории, в связи с чем конструкция окон не обеспечивает для проведения проветривания помещений в любое время года, что является п. 2.7.2 гл. 2 СП 2.4.3648-20. В судебном заседании законный представитель юридического лица директор ФИО1 пояснил, что проверка Роспотребнадзора была в начале календарного года, а денежные средства формируются в конце года, предшествующего новому финансовому году. Во время проверки удалось устранить некоторые пункты предписания, а по которым требуются финансовые вложения не устранены. Работа в получении финансирования ведется и после поступления средств, все пункты предписания будут устранены.
Выслушав законного представителя МаОУ «Карпунихинская СОШ» ФИО1, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к следующему выводу. 22.02.2023 года МаОУ «Карпунихинская средняя общеобразовательная школа» Территориальным отделом управления Федеральной службы по подзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах вынесено предписание об устранении выявленным нарушений обязательных требований № 2023-52-12-26-221-ПВ, со сроком исполнения 25.09.2023 года. 20.09.2023 года МаОУ «Карпунихинская средняя общеобразовательная школа» представлено информационное письмо, из которого следует, что вышеуказанное предписание исполнено не в полном объеме, а именно: - не выполнен п. 2. Не проведены ремонтные работы с заменой водопроводной системы в санитарных узлах школы на первом этаже. В учебных кабинетах №№ 104, 106 не отремонтированы дверные проемы, в связи с недостаточностью финансирования. Был разработан локальный сметный расчет № 004 и направлен в Управление образования администрации Уренского муниципального округа; не выполнен п.3: не заменены окна в кабинете истории на втором этаже и конструкция окон не обеспечивает проветривание помещений в любое время года, в связи с недостаточностью финансирования учреждения.
Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Часть вторая ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что МаОУ «Карпунихинская СОШ» не выполнило в полном объёме ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений № 2023-52-12-26-221-ПВ от 22.02.2023 года в установленный срок - до 25.09.2023 года. Вина МБОУ «Карпунихинская СОШ» в совершении указанного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании: - актом профилактического визита от 22.02.2023 года № 2023-52-12-26-245-ПВ; - предписанием об устранении выявленных нарушений № 2023-52-12-26-221-ПВ от 25 февраля 2023 года; - информационным письмом № 109 от 20.09.2023 года МаОУ «Карпунихинская СОШ»; - администрации Уренского района Нижегородской области № 454-р от 02.09.2004 года; - выпиской из ЕГРЮЛ от 11.10.2023 года; - Уставом МаОУ «Карпунихинская СОШ»; - протоколом № 23260045 об административном правонарушении от 02.10.2023 года в отношении МаОУ «Карпунихинская СОШ». Из содержания данного протокола об административном правонарушении, судом установлено, что законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2-25.10 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ; вручена копия протокола, о чём свидетельствуют подписи ФИО1 Сведений об обжаловании МаОУ «Карпунихинская СОШ» протокола об административном правонарушении не предоставлено. Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, иные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены. Обстоятельства произошедших событий были зафиксированы в материале об административном правонарушении, составленным должностным лицом непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела. Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом мировой судья учитывает, что вынесенное должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, предписание, является законным, поскольку вышестоящими должностными лицами контролирующего органа, либо решением суда указанное предписание не изменено и не отменено (в том числе и по срокам его исполнения). Указанное обстоятельство свидетельствует о законности выданного в адрес МаОУ «Карпунихинская СОШ» предписания об устранении выявленных нарушений № 2023-52-12-26-221-ПВ от 22.02.2023 года. Как установлено в судебном заседании, имея реальную возможность и достаточный срок, МаОУ «Карпунихинская СОШ» не выполнило обязательные для исполнения требования предписания № 2023-52-12-26-221-ПВ от 22.02.2023 года в срок без уважительной причины. С ходатайствами о продлении срока исполнения требований предписаний представитель МаОУ «Карпунихинская СОШ» не обращался. О невозможности по каким-либо причинам исполнения указанных мероприятий представитель МаОУ «Карпунихинская СОШ» должностное лицо, вынесшее предписание, в известность не поставил, о невозможности их исполнения не сообщил, доказательств уважительности причин не исполнения названных требований суду не представлено. Судом установлено, что доказательства по делу, представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, требования предписания законными. Таким образом, суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, находит вину МаОУ «Карпунихинская СОШ» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью. На основании изложенного, судья квалифицирует действия МаОУ «Карпунихинская СОШ» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, правоотношения возникают в сфере контрольно-надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушений, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. Таким образом, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, представитель учреждения не обращался. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором школы не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Санкция ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Согласно ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. МаОУ «Карпунихинская СОШ» является юридическим лицом, и согласно ст. 2.10 КоАП РФ несет административную ответственность за совершение административных правонарушений. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Учитывая конкретные обстоятельства дела, мировой судья пришёл к убеждению, что административное наказание МаОУ «Карпухинская СОШ» может быть избрано в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридических лиц. Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 19.5 ч. 1, ст.ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Карпунихинская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области) Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород ИНН получателя: 5260160291 КПП получателя: 526001001 р/сч: <***> кор/сч: 40102810745370000024 БИК: 012202102 ОКТМО: 22554000 КБК: 21811601193010005140 УИН: 0000301000000000024171735 В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Уренский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья (подпись) Н.В. Галкина
На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.