Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-1480/2025-10-1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630091, <...> 17 ноября 2025 года г. Новосибирск

Мировой судья первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска Матлахова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.07.2007,

установил:

Согласно протоколу №54ЮЛ018823 об административном правонарушении от 29.09.2025 Департаментом дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание представитель Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не явился, уведомлен надлежащим образом посредством телефонограммы. С учетом положений ч. 1 ст. 25.15, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом не установлено препятствий для рассмотрения дела в отсутствие юридического лица. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 5 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. Согласно части 6 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Согласно постановлению Мэрии города Новосибирска от 07.03.2025 № 2393 «О структуре департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» (в ред. от 07.03.2025, с изменениями, вступившими в законную силу 08.03.2025), утверждена структура Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска. В структуру департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска входит: начальник департамента, заместитель начальника департамента, управление дорожного комплекса мэрии города Новосибирска, управление организационного обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии города Новосибирска, управление финансово-экономической работы, учета и отчетности в сфере дорожного благоустройства мэрии города Новосибирска. Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденного Решением городского Совета 30.10.2024 № 820 - департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - департамент) является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска (далее - мэрия), департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденного Решением городского Совета 30.10.2024 № 820, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новосибирска в пределах компетенции департамента в части осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 3.1, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 Положения о Департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденного Решением городского Совета 30.10.2024 № 820 основными функциями департамента является организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Новосибирска, а также осуществление мероприятий по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Новосибирска, принятие мер по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, установленных законодательством, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения, разработка и обеспечение утверждения документации по организации дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий в области организации дорожного движения, установленных Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, взаимодействие с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, департаментом транспорта мэрии города Новосибирска, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта, дорожно-благоустроительного комплекса и иными заинтересованными организациями при разработке программ обеспечения безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Согласно протоколу № 54ЮЛ018823 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 29.09.2025 Департаментом дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: по улице Плановая г. Новосибирска в районе дома №62 улицы Плановая не устранен дефект дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали крышек люков относительно покрытия проезжей части на 5 см, при этом данный участок улицы Плановая не обозначен дорожным знаком 1.16, по улице Жуковского на участке от улицы Мочищенское шоссе до улицы Тимирязева не устранены многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали крышек люков относительно покрытия проезжей части, максимальный размер отдельного отклонения составляет 8 см, при этом данный участок улицы Жуковского не обозначен дорожными знаками 1.16, на пешеходном переходе через улицу Плановая в районе дома №77 улицы Д.Ковальчук не установлен дорожный знак 5.19.1, по улице Жуковского в районе дома №1 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.12, на пешеходном переходе через улицу Бестужева в районе дома №1 улицы переулок Бестужева не устранен дефект стойки с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 (погнута), на пешеходном переходе через улицу Дачное шоссе в районе дома №16/1 улицы Дачное шоссе не устранен дефект стойки с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 (погнута), на регулируемом пешеходном переходе через улицу Жуковского в районе дома №87 улицы Жуковского не работает светофорный объект, чем нарушены п. 4.4, п. 5.2.4, п. 6.2.1, п. 6.2.3, п. 6.2.4, п. 6.3.1, п. 6.3.2, п. 6.4.1. п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019, п. 13 основных положений по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Из статей 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Таким образом, функцией Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска. Учитывая вышеизложенное, Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также за неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а соответственно и субъектом вменяемого административного правонарушения. Наличие в действиях Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска состава данного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протокол №54ЮЛ018823 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 29.09.2025; содержащим описание установленных событий; решением о проведении постоянного рейда от 05.09.2025 №08-14/2025 (6); актами о проведении постоянного рейда, протоколами инструментального обследования; фото-таблицами; свидетельствами о поверке; положением о Департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и иными материалами дела. Вышеприведенный протокол, акты составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, судья признает их достоверными и кладет в основу постановления о назначении Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска административного наказания. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящего Кодекса или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600. Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения. Согласно пункту 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. Согласно пункту 5.1.9 ГОСТ Р 50597-2017 Знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, пересечением проезжих частей, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы - в конце, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3. Согласно пункту 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 1.16 "Неровная дорога" устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью по [1], а также в случаях превышения показателя ровности покрытия по ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Требования указанных выше стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, Департаментом дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска суду не представлено.

Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также за неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а соответственно и субъектом вменяемого административного правонарушения. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о виновности Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.9, частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Получатель штрафа УФК по Новосибирской области (ГУ МВД РФ по Новосибирской области), ИНН <***>, КПП 540601001, счет получателя средств <***>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, р/с <***>, КБК 18810454242020001531, ОКТМО 50701000, УИН 18810454252020002960. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.И. Матлахова