УИД 23MS0178-01-2022-002101-59 Дело № 5-421/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
пгт Мостовской 18 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края Ефимов М.П. (352570, <...>),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, имеющей паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, выданный <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>, проживающей по месту регистрации по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установил:
согласно протоколу <НОМЕР> от 29.09.2022 об административном правонарушении, составленному ведущим инспектором отдела по контролю за формированием и исполнением доходной части бюджета, государственным (муниципальным) долгом, а также использованием собственности <АДРЕС> края Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края <ФИО2>, 02.02.2022 в период времени с 08 ч 00 мин по 17 ч 00 мин, начальник отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3, находясь на рабочем месте по адресу: <АДРЕС>, составила бюджетную отчетность администрации муниципалитета (Баланс (ф. 0503130), сведения (ф. 0503169)), допустив искажение показателей бюджетной отчетности администрации поселения, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению информации об обязательствах более чем на 10%, чем, по мнению должного лица, составившего протокол об административном правонарушении, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3, вину признала, при этом пояснила, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 05.12.2022, оставленным без изменения решением судьи Мостовского районного суда от <ДАТА7> она была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ на основании протокола <НОМЕР> от 29.09.2022 об административном правонарушении, а также по ч. 2 ст. 15.15.6, ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, на основании протоколов об административных правонарушениях, соответственно <НОМЕР>, <НОМЕР> от 29.09.2022, с применением положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Административный штраф был ей уплачен 14.12.2022 в полном объеме. Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.08.2023, оставленным без изменения постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2023, постановление мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 05.12.2022, решение судьи Мостовского районного суда от 31.01.2023 были отменены. С заявлением о возврате суммы уплаченного штрафа она не обращалась, в связи с чем просит учесть это обстоятельство при рассмотрении настоящего дела.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 35 Устава <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района, принятого решением Совета <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА11> <НОМЕР>, администрация муниципалитета является исполнительно-распорядительным органом поселения, обладает правами юридического лица и осуществляет бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. В силу ст. 6 БК РФ администрация поселения является главным распорядителем бюджетных средств сельского поселения, главным администратором доходов бюджета поселения, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета поселения.
Согласно положениям ст. ст. 158, 160.1, 160.2 БК РФ администрация поселения формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора бюджетных средств поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ), бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ). В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации при ведении бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении, представлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности. Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении организаций бюджетной сферы, распространяются на иные организации в части осуществляемых ими в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочий по ведению бюджетного учета и (или) составлению и представлению бюджетной отчетности.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ). Согласно ст. 264.1 БК РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Минфином России в соответствии с положениями БК РФ. Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержден приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н. Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее - Инструкция № 157н). Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н утвержден План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению (далее - Инструкция 162н). Приказом Минфина России от 16.10.2018 № 208н утвержден Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 25/2018 «Бухгалтерский учет аренды» (далее - ФСБУ «Доходы»). Частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Мировым судьей установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, п. 16, абзаца первого п. 25, п. 46, п. 47 ФСБУ «Доходы», п. 199 Инструкции № 157н, п. 17, 77, 78, абзаца двадцатого п. 78, абзаца второго п. 120 Инструкции <НОМЕР>, начальник отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3, 02.02.2022, в период времени с 08 ч 00 мин по 17 ч 00 мин, находясь на рабочем месте по адресу: <АДРЕС>, составила бюджетную отчетность администрации муниципалитета (Баланс (ф. 0503130), сведения (ф. 0503169)), допустив искажение показателей бюджетной отчетности администрации поселения, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению информации об обязательствах более чем на 10 %, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Факт совершения начальником отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3 указанного выше правонарушения, подтверждается исследованными мировым судьей письменными доказательствами,
- протоколом <НОМЕР> от 29.09.2022 об административном правонарушении; - копиями распоряжений Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА17> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» и от <ДАТА18> <НОМЕР> «О внесении изменений в распоряжение о проведении контрольного мероприятия и в программу мероприятия»; - копией программы проведения контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации муниципального образования <АДРЕС> район и администраций городских поселений <АДРЕС> и <АДРЕС> а также администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района по мобилизации доходов в консолидированный бюджет <АДРЕС> края в 2020-2021 годах (иные периоды в рамках достижения целей мероприятия)», утвержденной <ДАТА19> исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края; - копиями удостоверений на право проведения проверки от <ДАТА20> <НОМЕР>, от <ДАТА18> № 34-05; - копией акта контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации муниципального образования <АДРЕС> район и администраций городских поселений <АДРЕС> и <АДРЕС> а также администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района по мобилизации доходов в консолидированный бюджет <АДРЕС> края в 2020-2021 годах (иные периоды в рамках достижения целей мероприятия)» муниципальное образование <АДРЕС> район от 26.08.2022; - копией письма Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА21> исх. <НОМЕР> «О доведении акта проверки»; - копией письма главы <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА22> <НОМЕР> о подписании акта проверки; - копией Устава <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района; - копией приказа финансового управления администрации муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА23> <НОМЕР> «О составлении и сроках представления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета <АДРЕС> района и годовой сводной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений <АДРЕС> района за 2021 год и утверждении состава и сроков представления квартальной, месячной отчетности в 2022 году главными распорядителями средств районного бюджета и финансовыми органами городских и сельских поселений <АДРЕС> района»; - копией главной книги (ф. 0504072) администрации поселения за 2021 год; - копией баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на <ДАТА24> администрации муниципалитета; - копией сведений по дебиторской задолженности и кредиторской задолженности (ф. 0503169) в составе пояснительной записки на <ДАТА24>; - копией распоряжения главы <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА25> <НОМЕР> «О переводе ФИО3»; - копией должностной инструкции начальника отдела; - копией трудового договора, заключенного с ФИО3 от <ДАТА26> <НОМЕР>; - копией распоряжения главы администрации <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА27> <НОМЕР> «О внесении изменений в распоряжение от 09.01.2017 <НОМЕР>-р «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения на 2017 год и последующие периоды»; - копией распоряжения администрации <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА28> <НОМЕР> «Об утверждении Положений об отделах администрации <АДРЕС> городского поселения»; - копией выписки из коллективного договора администрации <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района об установлении рабочего времени работникам администрации муниципалитета.
Анализ совокупности изложенных выше доказательств приводит мирового судью к выводу о наличии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, квалифицируемого как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и ее вины в совершении указанных административных правонарушений. Из материалов дела следует, что ФИО3 является председателем избирательного участка <НОМЕР> пгт <АДРЕС> района с правом решающего голоса. В своем заключении от <ДАТА29> прокурор <АДРЕС> края не усмотрел препятствий для привлечения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 в судебном порядке к административной ответственности. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельство, смягчающее и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), мировой судья находит признание вины ФИО3 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), мировым судьей не установлено.
Учитывая изложенное выше, характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает необходимым назначить начальнику отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3 административное наказание по ч. 4 ст. 15.16.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в размере 15 000 рублей. При этом оснований для освобождения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 от административной ответственности, предусмотренных п. 6 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ, не установлено. Оснований для признания совершенного начальником отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3 административного правонарушения малозначительным, мировой судья также не усматривает. Вместе с тем мировой судья отмечает следующее. Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 50 Конституции РФ. При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 05.12.2022, оставленным без изменения решением судьи Мостовского районного суда от <ДАТА7> начальник отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ на основании протокола <НОМЕР> от 29.09.2022 об административном правонарушении, а также по ч. 2 ст. 15.15.6, ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, на основании протоколов об административных правонарушениях, соответственно <НОМЕР>, <НОМЕР> от 29.09.2022, с применением положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Административный штраф уплачен ФИО3 14.12.2022 в полном объеме, что подтверждается имеющейся в материалах дела распечаткой из единого портала госуслуг (УИН <НОМЕР>). С заявлением о возврате суммы уплаченного штрафа ФИО3 не обращалась. Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.08.2023, оставленным без изменения постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2023, постановление мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 05.12.2022, решение судьи Мостовского районного суда от 31.01.2023 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.08.2023 содержит указание на необходимость учета при новом рассмотрении дела, в том числе исполнения постановление мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 05.12.2022. С учетом указанного выше постановления судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, определением мирового судьи от 11.12.2023 из материалов рассматриваемого дела были выделены для самостоятельного рассмотрения по существу протоколы: <НОМЕР> (ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ) от 29.09.2022 - дело <НОМЕР> <НОМЕР> (ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ) от 29.09.2022 - дело <НОМЕР>.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 18.12.2023 (резолютивная часть от 13.12.2023) производство по делу <НОМЕР> прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 18.12.2023 (резолютивная часть от 13.12.2023) по делу <НОМЕР> начальник отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Принимая во внимание изложенное выше, тот факт, что наказание, назначенное начальнику отдела по финансам, бюджету и экономике администрации муниципального образования <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района ФИО3 постановлением мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от <ДАТА6> в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ (протокол <НОМЕР> от 29.09.2022 об административном правонарушении) исполнено, мировой судья полагает, что настоящее постановление исполнению не подлежит, поскольку иное будет противоречить положениям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 50 Конституции РФ. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Считать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1> полностью исполнившей назначенное административное наказание к моменту вынесения настоящего постановления, признав его не подлежащим исполнению.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Мостовской районный суд Краснодарского края через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2023.
Мировой судья М.П. Ефимов