Постановление по делу № 5-605/2023 от 18.10.2023

УИД 04MS0036-01-2023-004548-56

Дело№ 5-605/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 18.10.2023 г. мотивированное решение изготовлено 18.10.2023 г.

г. Улан-Удэ 18 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В. при секретаре Савельевой Е.А. (<...>, каб.33), рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - ФИО8, родившегося <ДАТА3> в с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4>, проживающего по адресу: г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС>, являющегося и.о. руководителя Государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики <АДРЕС> (далее по тексту - ГКУ «Бурятрегионавтодор»), расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС> 1905 года, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.09.2023 г., составленному главным инспектором Счетной палаты Республики Бурятия <ФИО1>, должностное лицо - и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 не исполнил в установленный срок требования законного Представления Счетной палаты Республики Бурятия от 29.04.2022 г. №21, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании главный инспектор Счетной палаты Республики Бурятия ФИО9, действующая на основании доверенности от 09.10.2023 г., поддержала протокол об административном правонарушении в полном объеме, дала пояснения, аналогичные письменным пояснениям, суду показала, что Счетной палатой Республики Бурятия по результатам проведения контрольного мероприятия в адрес ГКУ «Бурятрегионавтодор» внесено Представление от 29.04.2022 № 21. Срок его выполнения был установлен до 01 ноября 2022 г. До настоящего времени письменный ответ ГКУ «Бурятрегионавтодор» о выполнении указанного Представления о мерах и решениях, принятых по выполнению пунктов Представления в Счетную палату не поступил. В нарушение пункта 2 статьи 18 Закона «О Счетной палате Республики в действиях и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 имеется составБурятия» ГКУ «Бурятрегионавтодор» в указанный в представлении срок не уведомило о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах, в связи с чем административного правонарушения, предусмотренный ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На предыдущем судебном заседании главный инспектор по юридической работе Счетной палаты Республики Бурятия <ФИО2>. протокол об административном правонарушении, составленный в отношении и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, поддержала в полном объеме, суду показала, что Счетной палатой Республики Бурятия проведена плановая контрольная проверка в отношении ГКУ «Бурятрегионавтодор» за период с 2020-2021 годы, по результатам которой выявлены нарушения в виде нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. Счетная палата в своем Представлении предложила ГКУ «Бурятрегионавтодор» меры, которые направлены на устранение выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений. Однако, до сегодняшнего дня ФИО8, как руководитель ГКУ «Бурятрегионавтодор», Представление органа государственного финансового контроля не исполнил, в связи с чем подлежит административной ответственности. Спустя почти полтора года каких-либо письменных пояснений по поводу исполнения/неисполнения в адрес Счетной палаты от ГКУ «Бурятрегионавтодор» не поступало, Представление проигнорировано. То обстоятельство, что по указанному Представлению, вернее его законности/незаконности идут слушания в Четвертом Арбитражном суде, указанное не является поводом для отложения судебного заседания, невыполнение в установленный срок законного Представления органа государственного финансового контроля является самостоятельным требованием к составлению протокола об административном правонарушении, более того, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.04.2023 г. Представление Счетной палаты Республики Бурятия от 29 апреля 2022 года №21 не признано незаконным и не отменено, напротив оставлено в силе. На основании изложенного <ОБЕЗЛИЧЕНО>. просила суд рассмотреть протокол, привлечь к административной ответственности ФИО8

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении в его отсутствие с участием представителей по доверенности <ФИО3> и <ФИО4>

Представители и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 - <ФИО3> и <ФИО4> с протоколом об административном правонарушении не согласились, суду показали, что в настоящее время идут слушания в Четвертом арбитражном апелляционном суде по поводу законности/незаконности представления Счетной палаты Республики Бурятия от <ДАТА6> <НОМЕР>. ГКУ «Бурятрегионавтодор» не согласно со всеми пунктами указанного Представления, в связи с чем каких-либо письменных ответов в адрес Счетной палаты не направляло. <ФИО3> и <ФИО4> просили суд отложить судебное заседание до вынесения решения Четвертом арбитражным апелляционным судом, так как до настоящего времени определение об отложении судебного заседания не опубликовано на сайте апелляционного суда, какие причины послужили для отложения заседания, они не знают. В заявленном представителями <ФИО3> и <ФИО4> ходатайстве об отложении судебного заседания до вынесения Четвертом арбитражным апелляционным судом окончательного решения мировым судом отказано, поскольку приведет к затягиванию судебного процесса.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные доказательства в своей совокупности, мировой судья полагает, что состав правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях должностного лица - и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 нашел свое подтверждение по следующим основаниям. В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке.

В соответствии со статьей 16 вышеназванного Федерального закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Согласно представленным материалам дела в судебном заседании установлено, что Счетной палатой Республики Бурятия в соответствии с планом работы на 2021 год, годовым планом работы на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности (экономности и результативности) расходования бюджетных ассигнований республиканского бюджета (дорожный фонд) на реализацию основного мероприятия «Комплекс работ по поддержанию и восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог и искусственных сооружений на них» по направлению - содержание автодорог» за 2020 - 2021 гг., по результатам которого выявлено нецелевое использование бюджетных средств ГКУ «Бурятрегионавтодор. Для устранения выявленных недостатков и нарушений ГКУ «Бурятрегионавтодор» Счетной палатой республики вынесено представление от 29.04.2022 №21, в котором ГКУ «Бурятрегионавтодор» предложено: 1. Принять меры по устранению выявленных по результатам контрольного мероприятия недостатков, нарушений и недопущению их в дальнейшем. 2. Инициировать внесение изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия в части выявленных в ходе проверки ошибок и расхождений.

3. Принять меры по повышению качества выполнения функций в части технического учета и паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

4. Организовать работу по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в части выявленных в ходе проверки ошибок и расхождений.

5. При осуществлении функций по организации и проведению работ по содержанию автомобильных дорог руководствоваться Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденными Постановлением Правительства РБ от 20.01.2010 № 9, а в случае невозможности их практического применения в существующих условиях - инициировать внесение в них соответствующих изменений.

6. Принять меры по исключению из контрактов (договоров) на содержание автомобильных дорог протяженности автомобильных дорог, по которым производятся работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту.

7. Инициировать разработку нормативного правового акта, устанавливающего порядок и источник финансирования расходов на содержание автомобильных дорог, законченных строительством и введенных в эксплуатацию, в период до их государственной регистрации и внесения в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

8. После государственной регистрации права на автомобильную дорогу «Иволгинск - Иволгинский храм, км 9 - км 10 в Иволгинском районе» обеспечить определение источников финансирования расходов на обеспечение полотенцами и туалетной бумагой общественных туалетов.

9. Определить судьбу металлических мостовых конструкций балансовой стоимостью 905,946 тыс. рублей, числящихся в составе материалов учреждения по счету 105.34 «Строительные материалы - иное движимое имущество учреждения», находящихся под охраной по адресу: РБ, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1, и прекратить практику их содержания за счет средств, выделенных на содержание автодорог.

10. Актуализировать информацию о назначении склада двойного назначения, расположенного на территории <АДРЕС> ДРСУч в с. <АДРЕС> района, после чего определить источники финансирования расходов на содержание данного имущества: за счет бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог или бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущее содержание Учреждения. В случае отсутствия объекта в фонде защитных сооружений Республики Бурятия как объекте ГО двойного назначения следует определить судьбу недвижимого имущества. 11. В установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения. Срок выполнения Представления установлен до 01 ноября 2022 г. Представление Счетной палаты Учреждение получило 11 мая 2022 года с сопроводительным письмом Счетной палаты № 47-05-01-И312/22, направленным на электронный адрес Учреждения в системе СЭД (система электронного документооборота).

До настоящего времени письменный ответ ГКУ «Бурятрегионавтодор» о выполнении Представления Счетной палаты о мерах и решениях, принятых по выполнению пунктов Представления, в Счетную палату не поступил.

Данное предписание ГКУ «Бурятрегионавтодор» обжаловано в Арбитражном суде Республики Бурятия, согласно данным официального сайта Арбитражного суда Республики Бурятия, решением от 03.04.2023 г. в удовлетворении заявления государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» к Счетной палате Республики Бурятия о признании незаконным и отмене представления от 29 апреля 2022 года №21 отказано. Вместе с тем, Представление Счетной палаты должностным лицом - и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 не выполнено, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом от 22.09.2023 г. об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, составленный в отношении должностного лица - и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8; копией представления Счетной палаты Республики Бурятия от 29.04.2022 г. №21; копией Устава государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», утвержденного приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия 18.08.2011 г. №93; копией изменений в Устав государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», утвержденные приказами Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 20.08.2013 г. №143, от 11.04.2014 г. №87, от 15.12.2016 г. №184, от 29.12.2017 г. №207, 26.11.2020 г. №202; копией приказа Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 10.09.2020 г. №25-к о возложении временно, до назначения руководителя ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», исполнение обязанностей руководителя ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» на первого заместителя руководителя ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО8; иными материалами дела. Исследованные судом доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вызывают у суда сомнений. Другими доказательствами, опровергающими установленные обстоятельства, суд не располагает. Оценивая представленные суду доказательства, мировой судья признает их допустимыми, достоверными, а своей совокупности - достаточными для установления вины должностного лица - и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Выданное предписание содержит характеристику допущенных нарушений, вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, следовательно, является законным и обоснованным.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доводы представителей и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 - <ФИО5>и <ФИО4> о том, что Представление Счетной палаты РБ от 29.04.2022 г. №21 не признано законным, так как окончательно решение не вынесено, рассмотрение дела находится в Четвертом апелляционном суде, суд отвергает, находит несостоятельными, поскольку материалы дела не содержат такой информации, более того, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.04.2023 г. в удовлетворении заявления государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» к Счетной палате Республики Бурятия о признании незаконным и отмене представления от 29 апреля 2022 года №21 отказано. Приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 10.09.2020 г. №25-к исполнение обязанностей руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» до назначения руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» возложено на первого заместителя руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 с 11.09.2020 г. Неисполнение и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 в установленный срок представления Счетной палаты РБ от 29.04.2022 г. №21 послужило основанием для составления главным инспектором Счетной палаты Республики Бурятия ФИО9 в отношении ФИО8 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая представленные суду доказательства, мировой судья признает их допустимыми, достоверными, а своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица - и.о. руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, приходит к выводу, о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. руководителя Государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 032601001, р/с <***>, КБК 84111601193010005140, ОКТМО 81701000, БИК 048142001, ОГРН <***>, ОКПО 38624699, УИН 0411540400400365060520234.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Квитанцию об оплате административного штрафа представить в канцелярию судебного участка по адресу: <...>, каб. 33, 2 этаж. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения.

Мировой судья Маланова Д.В.

Мировой судья

судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района

г. <АДРЕС> Удэ

Республики Бурятия<АДРЕС>

_____________________________________ ул. <АДРЕС>, 1А, <...> тел.: <***>; /факс: <***> исх. <НОМЕР> от 18.10.2023 г.____ на вх. <НОМЕР>__________ от ________________

Счетная палата Республики Бурятия<АДРЕС>

г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС> ФИО10, <АДРЕС>

И.о. руководителя Государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия<АДРЕС> <ФИО6>

г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС> 1905 года, <АДРЕС>

Направляется в Ваш адрес копия постановления от 18.10.2023 г., для сведения.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района г. Улан-Удэ Д.В. Маланова Исп. <ФИО7> Т.44-41-47

Мировой судья

судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района

г. <АДРЕС> Удэ

Республики Бурятия<АДРЕС>

Счетная палата Республики Бурятия<АДРЕС>

г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС> ФИО10, <АДРЕС>

г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС> 1905 года, <АДРЕС>

Направляется в Ваш адрес копия постановления от 18.10.2023 г., для сведения.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района г. Улан-Удэ Д.В. Маланова Исп. <ФИО7> Т.44-41-47

Мировой судья

судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района

г. <АДРЕС> Удэ

Республики Бурятия<АДРЕС>

Счетная палата Республики Бурятия<АДРЕС>

г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС> ФИО10, <АДРЕС>

г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС> 1905 года, <АДРЕС>

Направляется в Ваш адрес копия постановления от 18.10.2023 г., для сведения.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района г. Улан-Удэ Д.В. Маланова Исп. <ФИО7> Т.44-41-47

УИД 04MS0036-01-2023-004548-56

Дело№ 5-605/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

г. Улан-Удэ 18 октября 2023 года

должностного лица - ФИО8, родившегося <ДАТА3> в с. <АДРЕС> района Республики Бурятия, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4>, проживающего по адресу: г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС>, являющегося и.о. руководителя Государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия<АДРЕС> (далее по тексту - ГКУ «Бурятрегионавтодор»), расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС> 1905 года, <АДРЕС>,

руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Маланова Д.В.