Дело № 5-117-573/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Волгоград

16 декабря 2025 года

Мировой судья судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области Стародубов В.О. (400005 <...>), рассмотрев в открытомсудебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Волгограда, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: г<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

ОВО по г.Волгограду - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» <ДАТА2> в отношении Администрации Волгограда составлены протоколы об административных правонарушениях <НОМЕР>, <НОМЕР>, из содержания которых следует, что <ДАТА3> в ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» поступили для согласования 15 паспортов безопасности на объекты ВМУК «ЦСДБ», расположенные по адресам: г<АДРЕС>рассмотрения которых установлено неисполнение учреждением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области от <ДАТА4> вышеназванные дела об административных правонарушениях объединены.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В судебном заседании представитель Администрации Волгограда <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что ответственность за допущенные нарушения несет ВМУК «ЦСДБ». Исследовав материалы дела, мировой судья суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Требования). В соответствии с пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу п. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Согласно п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Как следует из материалов дела, <ДАТА3> в ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» поступили для согласования 15 паспортов безопасности на объекты ВМУК «ЦСДБ», в ходе рассмотрения которых установлено неисполнение учреждением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Так, не реализованы мероприятия по оборудованию объектов системой экстренного оповещения, обеспечению их физической охраной (кроме Объектов <НОМЕР>, 15), оборудованию объектов кнопкой экстренного вызова наряда Росгвардии (кроме Объектов <НОМЕР>), срок исполнения которых в соответствии с планами необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности истек (Объект <НОМЕР> - <ДАТА7>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА8>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА9>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА10>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА11>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА12>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА13>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА8>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА11>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА9>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА13>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА10>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА14>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА8>, Объект <НОМЕР> - <ДАТА12>). В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права на объекты, п. 4.1 Устава ВМУК «ЦСДБ» объекты являются муниципальной собственностью Администрации Волгограда, однако переданы на праве оперативного управления ВМУК «ЦСДБ». В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Кроме того, в силу п. 7, 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), в состав которой включается руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии). В силу паспортов безопасности рассматриваемых объектов председателем комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) является директор ВМУК «ЦСДБ» ФИО2 В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Таким образом, ответственность за исполнение требований законодательства об антитеррористической безопасности рассматриваемых объектов возложена на ВМУК «ЦСДБ». Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица и другое. Эти данные устанавливаются протоколом, иными протоколами, объяснениями правонарушителя, показаниями свидетелей, вещественными доказательствами. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от <ДАТА2> <НОМЕР>, <НОМЕР> и иными материалами дела. Протоколы об административных правонарушениях от <ДАТА2> <НОМЕР>, <НОМЕР> составлены уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, ответственное за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). На основании изложенного администрация Волгограда не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении рассматриваемых нарушений законодательства на объектах ВМУК «ЦСДБ», ответственность за которые возложена на ВМУК «ЦСДБ». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Волгограда, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.О. Стародубов