2025-07-05 21:50:40 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
УИД 25МS 0087-01-2025-000001-25 Дело № 5-28/2025-87
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
пгт. Терней 28 января 2025 года
Мировой судья судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края, расположенного по адресу: 692150, Приморский край, Тернейский муниципальный округ, пгт. Терней, ул. Партизанская, д. 80, Саларев Р.Е.,
с участием помощника прокурора Тернейского района Приморского края Владимирова Е.Ю., лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края
<ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, русским языком владеющей, имеющей высшее образование, замужней, имеющей на иждивении двоих малолетних детей, трудоустроенной начальником отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации: серия: <НОМЕР>, <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
19.12.2024 постановлением прокурора Тернейского района Приморского края Пчелинцевым С.С. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО1> в связи с установлением в ходе проведенной проверки факта нарушения п. 5 Главы VII Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.02.2024 № 79/пр, а именно в связи с несвоевременным размещением в системе жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления Акта проверки готовности Тернейского муниципального округа к отопительному периоду, подлежащего размещению не позднее 15 дней со дня его подписания, при этом данный Акт был подписан 07.11.2024, а размещен в указанной системе лишь 19.12.2024 (л.д. 1-6).
Данное постановление, было передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края, для принятия решения об административном правонарушении. <ФИО1>, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ, в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала в полном объеме, по обстоятельствам совершенного административного правонарушения показала, что за время работы в занимаемой ей должности она знала о необходимости размещения в системе жилищно-коммунального хозяйства актов проверки готовности к отопительному сезону и паспортов готовности к отопительному сезону. Утверждала, что своевременно дала указание по размещению данных документов в систему жилищно-коммунального хозяйства, однако работник данные документы внес в компьютер, но не совершил необходимые действия, направленные на их размещение, в связи с чем, данная информация была размещена в системе несвоевременно. Обязалась впредь данное правонарушение не совершать. Просила назначить наказание не связанное с финансовыми обязательствами, учесть совершение административного правонарушения впервые.
Помощник прокурора Тернейского района Приморского края <ФИО2> в судебном заседании поддержал постановление прокурора Тернейского района Приморского края <ФИО3> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО1>, просил привлечь ее к административной ответственности.
Изучив представленные материалы, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, на их предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ суд находит их получение - соответствующим требованиям закона и приходит к выводу, что вина начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, нашла подтверждение в ходе судебного заседания.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ является право на доступ к информации. Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с функционированием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - система). Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, объективной стороной данного административного правонарушения является неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, поэтому оно считается оконченным по истечении указанного в законодательстве срока размещения в системе данной информации. Конституционное право каждого на обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие их права (ст. 24 Конституции РФ), нашло свою реализацию в том числе в положениях Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Федеральный закон «ГИС ЖКХ», в соответствии со ст. 6 ч. 1 п. 26 которого в системе должны размещаться информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении. Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. При этом под субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (ст. 2 п.п. 1, 2 Федеральный закон «ГИС ЖКХ»). В соответствии с п. 1 Положения о Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 (далее по тексту - Постановление), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения. В силу п. 5.4.39 Постановления Минстрой России осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации координацию работы по подготовке субъектов Российской Федерации к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного сезона. Согласно Главы VII ч. 5 п. 5.3 п.п. 5.3.3 Приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.02.2024 № 79/пр к информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления, в том числе относится информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно акты проверки готовности к отопительному (сезону) периоду объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, которые подлежат размещению в системе не позднее 15 дней со дня подписания акта проверки готовности к отопительному сезону (периоду) муниципального образования. Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, а также виновность начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО1> в его совершении, кроме ее собственного признания в судебном заседании, подтверждаются совокупностью доказательств, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: - постановлением прокурора Тернейского района Приморского края Пчелинцева С.С. о возбуждении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ от 19.12.2024, в котором уполномоченным должностным лицом установлены и отражены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (л.д. 1-6);
- актом осмотра сайта помощником прокурора Тернейского района Приморского края Владимирова Е.Ю. от 18.12.2024 из которого следует, что по состоянию на 18.12.2024 на Интернет-странице: https://dom.gosuslugi.ru/ отсутствовала информация о готовности Тернейского муниципального округа к отопительному сезону за 2024 год (л.д. 7); - фототаблица к акту осмотра сайта от 18.12.2024 (л.д. 8); - актом осмотра сайта помощником прокурора Тернейского района Приморского края Владимирова Е.Ю. от 20.12.2024 из которого следует, что на Интернет-странице: https://dom.gosuslugi.ru/ размещена информация о готовности Тернейского муниципального округа к отопительному периоду, в том числе: постановление администрации Тернейского муниципального округа от 23.09.2024 № 870 «О начале отопительного периода»; акты проверки готовности к отопительному сезону 2024/2025 гг.; паспорта готовности к отопительному сезону 2024/2025 гг. (л.д. 9); - фототаблица к акту осмотра сайта от 20.12.2024 (л.д. 10-16); - актом проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 гг. от 07.11.2024 № А-371-257-о (л.д. 17-18); - заверенной копией распоряжения Главы администрации Тернейского муниципального округа Приморского края от 02.03.2022 № 23-рл, которым на должность начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края с 01.03.2022 назначена <ФИО1> (л.д. 21); - заверенной копией должностной инструкции муниципального служащего администрации Тернейского муниципального района Приморского края - начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры, Разделом III ч. 3.1, п. 3.1.1, п.п. 1 которой установлено, что начальник отдела курирует работу МУП «Коммунальный комплекс п. Терней», МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун», филиал «Тернейский» КГУП «Примтеплоэнерго», ОАО «Импульс» по вопросам компетенции отдела подведомственных объектов (л.д. 22-24); - заверенной копией листа ознакомления <ФИО1> 02.03.2022 и 01.03.2022 с должностной инструкции муниципального служащего администрации Тернейского муниципального района Приморского края - начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры (л.д. 25); - заверенной копией распоряжения Главы администрации Тернейского муниципального округа Приморского края от 28.02.2022 № 50-р, которым ответственным за размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в автоматизированной информационной системе реформа жилищно-коммунального хозяйства назначена <ФИО1> (л.д. 26). В силу ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Полученные в ходе проведения прокуратурой надзорных мероприятий доказательства отвечают требованиям допустимости, прокуратурой проводилась проверка в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при наличии для нее законных оснований, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Дело возбуждено и соответствующее постановление вынесено уполномоченным на это прокурором, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, а также сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Копия постановления <ФИО1> вручена в установленном законом порядке. Права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5, а также положение ст. 51 Конституции РФ <ФИО1> разъяснены, каких-либо замечаний она не высказывала, о недостоверности изложенных обстоятельств по делу не заявляла.
Напротив, в своем объяснении <ФИО1> в графе протокола об административном правонарушении, предназначенной для дачи объяснения указала, что акты готовности и паспорта были загружены в систему «ГИС ЖКХ» 28.10.2024, однако данная информация была опубликована в виде «Проект», в связи с чем не было произведено ее размещение, данная информация не была представлена в открытом доступе. При этом 19.12.2024 данная ошибка была исправлена и информация была размещена. Давая оценку данному объяснению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что он не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) <ФИО1> состава вмененному ей административного правонарушения, поскольку она не исполнила возложенную на нее распоряжением Главы администрации Тернейского муниципального округа Приморского края от 28.02.2022 № 50-р обязанность в установленный срок. Сведений о какой-либо заинтересованности прокурора Тернейского района Приморского края в исходе дела не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение последовательные и непротиворечивые факты, указанные в постановлении, относительно события административного правонарушения, не имеется, в связи с чем основания для признания данного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, недопустимым доказательством у мирового судьи также отсутствуют. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, являются, в том числе должностное лицо органа местного самоуправления. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к этой статье под должностным лицом в названном кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно Раздела I ч. 1.1 должностной инструкции муниципального служащего администрации Тернейского муниципального района Приморского края, должность начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края является должностью муниципальной службы и относится к главной группе должностей (л.д. 22-24). В судебном заседании установлено, что <ФИО1> являясь должностным лицом - начальником отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края, на которого распоряжением Главы администрации Тернейского муниципального округа Приморского края от 28.02.2022 № 50-р возложена обязанность по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в нарушение Главы VII ч. 5 п. 5.3 п.п. 5.3.3 Приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.02.2024 № 79/пр не разместила в системе информацию о готовности Тернейского муниципального округа к отопительному сезону (периоду) 2024/2025гг. объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно акта проверки готовности к отопительному (сезону) периоду в установленный срок (21.11.2024), фактически разместив указанную информацию лишь 19.12.2024, в результате чего нарушены права неограниченного круга собственников жилых помещений, которые находятся на территории Тернейского муниципального округа Приморского края, на получение открытой и достоверной информации о готовности к отопительному (сезону) периоду. Таким образом, основания для вывода о невиновности начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО1> в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствуют. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу <ФИО1>, не усматривается. Согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней. Данное административное правонарушение не является длящимся (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2020 № 16-4500/2020). По смыслу закона срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 ППВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Таким образом, поскольку в силу Главы VII ч. 5 п. 5.3 п.п. 5.3.3 Приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.02.2024 № 79/пр информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства подлежит размещению в системе не позднее 15 дней со дня подписания акта проверки готовности к отопительному сезону (периоду) муниципального образования, который был подписан 07.11.2024, срок привлечения <ФИО1> к административной ответственности по настоящему делу не истек.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО1> в инкриминируемом ей правонарушении, действия которой правильно квалифицированы по ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Между тем оснований для отнесения совершенного <ФИО1> административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется ввиду следующего. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право на обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие права потребителей коммунальных услуг. Кроме того, ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, уполномоченному решить дело об административном правонарушении, принять такое решение, то есть применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в каждом конкретном случае является правом, а не обязанностью суда. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 ч. 1 п.п. 1, 2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении наказания начальнику отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО1> судом, в соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ учитываются характер и обстоятельства совершенного ей административного правонарушения, личность правонарушителя, ее возраст, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, которая трудоустроена, наличие по делу смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что ранее она к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась и полагает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать начальника отдела жизнеобеспечения и развития инфраструктуры Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Тернейский районный суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края либо непосредственно в Тернейский районный суд Приморского края. Мировой судья Р.Е. Саларев