Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении п. <АДРЕС> <ДАТА1>
<ФИО1> судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>,
с участием помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, проживающего по адресу: Республика <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА3>, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона <НОМЕР> органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В силу требований статей 12, 13 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной поддержке инвалидов в Республике <АДРЕС> к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов, относятся жилые, общественные и производственные здания, гостиницы; административные здания и сооружения; здания и помещения учреждений культуры (театры, кинотеатры, концертные, выставочные залы, библиотеки, музеи, культовые здания); объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения. Названные объекты должны обустраиваться и оснащаться специальными приспособлениями и оборудованием, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. В соответствии с п. 1 Требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденных Приказом Минкультуры России от <ДАТА6> <НОМЕР>, учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных в пункт 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1521. Приказом Минстроя России от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020). В силу пункта 5.1.14. СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.
Согласно пункту 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы должно иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.
В соответствии с пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема. Проведенной проверкой установлено, что вопреки изложенным требованиям закона здание филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенное по адресу с. <АДРЕС>, не оборудовано пандусом, поручнями, отвечающими требованиям СНиП 35-01-2001. Здание культурно-досугового центра находится в собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кроме того, вход в здание не обеспечен дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Вопреки вышеуказанным требованиям закона <ОБЕЗЛИЧЕНО> не предприняты надлежащие меры на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении. Показала, что в действиях должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг.
В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Просил о замене наказания в виде штрафа на предупреждение. Указал, что ранее к административной ответственности не привлекался, допущенные нарушения будут устранены в течение года. Указал, что допущенные нарушения устранены, пандус установлен. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.2 Федерального закона от <ДАТА4> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В силу требований ст.12, 13 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике <АДРЕС> к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов, относятся жилые, общественные и производственные здания, гостиницы; административные здания и сооружения; здания и помещения учреждений культуры (театры, кинотеатры, концертные, выставочные залы, библиотеки, музеи, культовые здания); объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения. Названные объекты должны обустраиваться и оснащаться специальными приспособлениями и оборудованием, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину государства гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности. На основании ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Согласно ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4> г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СниП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от <ДАТА11> N 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерации в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. В соответствии с п. 5.2.9 Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для малогабаритных групп населения. В силу п 4.1.16, п. 4.1.11 Свода правил поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Покрытие пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, то есть сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА12>, избранным <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> Согласно Уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» является высшим должностным лицом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, действует без доверенности от имени поселения Таким образом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> является должностным лицом, в действиях которой содержится состав правонарушения предусмотренный ст.9.13 КоАП РФ, поскольку здание филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенное по адресу с. <АДРЕС>, на момент проведения прокурорской проверки не был оборудован специальным приспособлением или оборудованием для беспрепятственного доступа инвалидов, других маломобильных групп населения, чем были нарушены права инвалидов и маломобильных граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
На основании изложенного, суд квалифицирует деяние <ФИО4> по ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, что подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; письменными и устными объяснениями <ФИО4> копией решения <НОМЕР> от <ДАТА12>, выпиской из ЕГРН, фотоматериалом, уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>», уведомлениями о явке, материалами дела в совокупности. При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, данные о личности правонарушителя, его имущественное и семейное положение.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО7>, суд признает признание ею вины, добровольное устранение нарушения, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Принимая во внимание, что <ФИО4> привлекается к административной ответственности впервые, последствий указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административное правонарушение не повлекло, должностным лицом предприняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, суд, основываясь на фактических данных, установленных по делу и подтверждающих действительную необходимость применения к <ФИО8> меры административной ответственности за совершенное правонарушение, приходит к выводу о назначении административного наказания, в качестве возможного способа достижения целей наказания и справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и назначает его с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагая возможным заменить <ФИО7> единственно предусмотренное ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой <ФИО2><ФИО9>