Решение по административному делу
Дело № 5-681/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Волжск 15 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 17 Волжского судебного района Республики Марий Эл Мамонтова С.Н., временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Волжского судебного района Республики Марий Эл, с участием старшего помощника Волжского межрайонного прокурора РМЭ Бузунова Ю.В., защитника Куприяновой М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница», ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница», расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности. В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с ч. 8 ст. 20, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323) медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, в том числе в отношении определенных видов медицинского вмешательства, форма информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форма отказа от медицинского вмешательства утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 9 Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2021 № 1051н, отказ от медицинского вмешательства оформляется в виде документа на бумажном носителе по форме, предусмотренной приложением № 3 к приказу, подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, медицинским работником либо формируется в форме электронного документа, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения ЕСИА, а также медицинским работником с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, и включается в медицинскую документацию пациента.
В ходе проверки филиала детской поликлиники по адресу: <...> при изучении медицинской карты «история развития ребенка» № <НОМЕР> пациента <ФИО1>, <ДАТА4> г.р. установлено, что имеется запись «Эпикриз за 2022 год», содержащая сведения о категорическом отказе от забора крови, однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства отказ от медицинского вмешательства учреждением не оформлен. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79, п. 3 ч. 3, п. 6 ч. 6 ст. 91.1 Федерального закона № 323 единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система) включает в себя указанные в статьях 93 и 93.1 Федерального закона № 323 сведения о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, а также о лицах, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, за исключением сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности в медицинских и фармацевтических организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, если указанными федеральными органами исполнительной власти не принято иное решение, о лицах, обучающихся в образовательных организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, если указанными федеральными органами исполнительной власти не принято иное решение, а также о лицах, обучающихся в образовательных организациях и заключивших с федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, договор о целевом обучении, если указанными федеральными органами исполнительной власти не принято иное решение.
Поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации являются медицинские организации и фармацевтические организации. Согласно п. 36 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к настоящему Положению, а по информационным ресурсам, предусмотренным пунктом 17 настоящего Положения, размещение информации осуществляется с учетом установленных Правительством Российской Федерации правил ведения соответствующих информационных ресурсов.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства в Федеральном реестре медицинских работников Единой государственной информационной системы здравоохранения (ФРМР ЕГИСЗ) у врача-оториноларинголога <ФИО2> отсутствует информация о действующем сертификате специалиста и/или сведения об аккредитации по специальности «Оториноларингология» (имеется информация о сертификате специалиста по специальности «Оториноларингология» со сроком действия до 15.06.2021); у врача-педиатра участкового <ФИО3>, оказывающей паллиативную помощь несовершеннолетним отсутствует информация о прошедшем обучении по оказанию такой помощи. Несоблюдение требований законодательства может повлечь нарушение права несовершеннолетних пациентов при оказании медицинской помощи, а также не обеспечивают полноту информации, размещаемой в ФРМР ЕГИСЗ. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 29.08.2019 № Л041-01131-12/003659973, выданную Министерством здравоохранения Республики Марий Эл. Согласно п. 5, 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе: размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» пункта 5 (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»; соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Защитник ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» Куприянова М.А. в судебном заседании не оспаривала законность и обоснованность постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2023, пояснила, что ГБУ РМЭ «ВЦГБ» приняты меры для соблюдения ст.41 Конституции Российской Федерации, ч.8 ст.20, п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.9 Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2021 № 1051н, а именно были проведены для врачей и медицинских работников совещания (семинары) по повторному изучению вышеуказанных нормативно-правовых актов. Также приняты меры для соблюдения п. 2 ч. 1 ст. 79, п. 3 ч. 3, п. 6 ч. 6 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.36 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 №140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения», а именно в ФРМР ЕГИСЗ была внесена вся отсутствующая вышеуказанная информация. Просила назначить ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» административное наказание в виде предупреждения или ограничится устным замечанием. Старший помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. в судебном заседание постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
Выслушав защитника Куприянову М.А., старшего помощника прокурора Бузунова Ю.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Совершение административного правонарушения ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» подтверждается исследованными материалами административного дела.
На основании анализа перечисленных доказательств и их оценки с точки зрения достоверности, относимости, допустимости и достаточности суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Часть 2 ст.19.20 КоАП РФ устанавливает осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Суд действия ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» квалифицирует по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
Срок давности привлечения ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность суд не усматривает. Смягчающим административную ответственность обстоятельством, мировой судья считает признание вины.
Оценив все имеющиеся по делу доказательства, характер совершенного административного правонарушения, обсудив вопрос о мере наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. На постановление может быть подана жалоба в Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.Н. Мамонтова