Решение по административному делу

Дело № 5-308/2025 УИД 51MS0016-01-2025-003566-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2025 года город Мурманск

Мировой судья судебного участка № 6 Первомайского судебного района города Мурманска ФИО1, находясь по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

15.07.2025 в 00 часов 01 минуту по адресу: <АДРЕС>, ФИО2 не выполнила в установленный срок предписание территориального органа федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства. По выводам должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, бездействие ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по адресу своей регистрации. Почтовое направление было возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения. При таких обстоятельствах, ФИО2 считается извещенной о времени и месте судебного заседания, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 Исследовав представленные материалы, мировой судья считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». На основании пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В пункте 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Из представленных материалов следует, что в период с 06.03.2025 по 07.03.2025 должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС>, в результате которой выявлено нарушение обязательных требований. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ранее выявленное нарушение устранено частично - путем установки забора самовольно занят и используется земельный участок общей площадью 235,52 кв.м (из них: 222,49 кв.м - земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена; 13,03 кв.м - часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>), не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки. По результатам проверки ФИО2 выдано предписание от 07.03.2025 № 09-18-89/2025, в соответствии с которым в срок по 14.07.2025 включительно необходимо было устранить выявленное нарушение обязательных требований: освободить самовольно занятые части земель, государственная собственность на которые не разграничена по восточной границе земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> и часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>; оформить документы в соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации; получить разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> от правообладателя данного земельного участка. Предписание от 07.03.2025 № 09-18-89/2025 было размещено в личном кабинете ФИО2 через ЕПГУ 07.03.2025, а также направлено ФИО2 10.03.2025 посредством заказной почтовой корреспонденцией, получено адресатом 20.03.2025. При проведении выездного обследования в период с 16.07.2025 произведены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр территории земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, путем проведения фотосъемки мобильным телефоном Honor 20PRO; инструментальное обследование земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> - обмер границ по установленному ограждению, с помощью высокоточного спутникового оборудования - спутниковым геодезическим приемником TopCon Hiper SR. При осмотре обследуемого земельного участка установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> имеет ограждение с трех сторон, состоящее из деревянного штакетника и сетки рабица. С восточной стороны участок ограждения не имеет. Доступ на участок осуществляется с западной стороны через калитку, с восточной стороны доступ свободный. На земельном участке расположены жилой дом, хозяйственные постройки. Произрастает древесно-кустарниковая растительность. В ходе сравнительного анализа данных, полученных при проведении выездного обследования, с данными, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости, установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, путем установки ограждения, самовольно занят и используется земельный участок общей площадью 15,81 кв. м (из них: 2,78 кв.м - земли, государственная собственность на которые не разграничена; 13,03 кв.м - часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>). Сведения о возможно имеющихся основаниях дополнительно занятой части земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 13.03 кв.м, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь 2,78 кв.м, ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы. Нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии, в том числе использовании земельного участка, общей площадью 15,81 кв.м (из них: 2,78 кв.м - земли, государственная собственность на которые не разграничена; 13,03 кв.м - часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>), допущенное ФИО2, не устранено. На основании изложенного установлено, что требования предписания от 07.03.2025 № 09-18-89/2025 выполнены не в полном объеме. Таким образом, 15.07.2025 ФИО2 не выполнила в установленный срок предписание территориального органа федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства. Вина ФИО2 в совершенном административном правонарушении доказана: - выпиской из ЕГРН от 19.08.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>; - предписанием об устранении выявленных нарушений от 07.03.2025 № 09-18-89/2025; - заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) от 17.06.2025 № 295; - заданием на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) от 14.07.2025 № 287; - протоколом осмотра территории (земельного участка) от 16.07.2025 с фототаблицей; - протоколом инструментального обследования земельного участка от 16.07.2025; - заключением по результатам обследования от 16.07.2025 № 570; - актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 18.07.2025 № 576/2025; - протоколом об административном правонарушении № 09-18-25/2025 от 19.08.2025, в котором описаны обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Оценивая материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, у мирового судьи не возникает сомнений в виновности ФИО2 в совершении вышеописанного правонарушения. Разрешая вопрос о виде и размера административного наказания, мировой судья руководствуется следующим. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Санкция части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

На основании частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая названные выше нормы; данные о личности ФИО2, пенсионный возраст и состояние здоровья ФИО2, ее имущественное положение; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; фактические обстоятельства совершения административного правонарушения; совершение административного правонарушения впервые, частичное исполнение предписания 07.03.2025 № 09-18-89/2025, мировой судья приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО2 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 5 000 рублей.

Снижение размера санкции до 5 000 рублей соответствует характеру допущенного ФИО2 правонарушения, степени ее вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 6 Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 дней. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: ИНН <***> КПП 519001001 УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>), КС 03100643000000014900 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Г. МУРМАНСК ЕКС 40102810745370000041 БИК 014705901, Код ОКТМО 47701000, код бюджетной классификации 82111601193010005140 УИН 0348631551001600530820259. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 6 Первомайского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, каб.7.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО>