Решение по административному делу

Дело № 5-75/2025 22MS0076-01-2025-000680-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 июня 2025 года с. Курья

Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Ткаченко С.А. (<...>), с участием помощника прокурора Курьинского района Алтайского края Слепенчук Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

В прокуратуру Курьинского района Алтайского края поступил акт об итогах проведения обязательного профилактического визита от <ДАТА3> <НОМЕР>, по результатам проведения обязательного профилактического визита, осуществленного на основании приказа Министерства образования и науки <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> «О проведении обязательного профилактического визита в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Курьинского района Алтайского края», специалистами Министерства образования и науки <АДРЕС> края, в ходе которого выявлен ряд нарушений действующего законодательства в области образования. По результатам рассмотрения указанного акта об итогах проведения обязательного профилактического визита от <ДАТА3> <НОМЕР>, прокуратурой Курьинского района Алтайского края, принято решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по основаниям части 2 статьи 5.57 КоАП РФ. Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА5> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В ходе проведенной проверки в МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», выявлены нарушения: пунктов 31, 32, 32.3, 35 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 286 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»; пунктов 31, 32, 33, 33.3, 36 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»; пунктов 18.1, 18.2, 18.3, 24 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования»; пунктов 2.8, 2.9 Федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 № 1599 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)». В соответствии с пунктом 2.1 Устава МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации Курьинского района Алтайского края от 12.10.2021 № 418 (далее - Устав), предметом деятельность Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечения отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения. В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу части 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 48 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в части реализации адаптированных образовательных программ, использования форм, методов и средств обучения и воспитания, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями и центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. В ходе проведения обязательного профилактического визита, осуществленного на основании приказа Министерства образования и науки <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> «О проведении обязательного профилактического визита в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Курьинского района Алтайского края», были выявлены следующие нарушения действующего законодательства в сфере образования, а именно:

В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»: 1) основная общеобразовательная программа начального общего образования, утвержденная приказом от <ДАТА12> <НОМЕР>, не соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования», в части:

пункта 30 - системы оценки достижения планируемых результатов;

пункта 32 - содержания учебного плана, календарного учебного графика, календарного графика воспитательной работы;

пункта 35 - имеющихся материально-технических условий реализации образовательной программы; 2) в нарушение пункта 32.3 - календарный учебный график 1 - 4 классов на 2024/2025 учебный год, утвержденный приказом от <ДАТА12> <НОМЕР>, не определяет сроки проведения промежуточной аттестации за 4 четверть в 1 - 4 классах. В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»: 1) основная общеобразовательная программа основного общего образования, утвержденная приказом от <ДАТА12> <НОМЕР>, не соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», в части:

пункта 31 - системы оценки достижения планируемых результатов; пункта 32 - рабочих программ учебных предметов, учебных курсов, курсов внеурочной деятельности, содержания программы коррекционной работы; пункта 33 - содержания учебного плана, календарного учебного графика, календарного плана воспитательной работы; пункта 36 - имеющихся материально-технических условий реализации образовательной программы; 2) в нарушение пункта 33.3 - календарный учебный график 5 - 9 классов на 2024/2025 учебный год, утвержденный приказом от <ДАТА12> <НОМЕР>-од, не определяет сроки проведения промежуточной аттестации за 4 четверть в 5 - 9 классах. В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования»: 1) основная общеобразовательная программа среднего общего образования, утвержденная приказом от <ДАТА12> <НОМЕР>-од, не соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования», в части:

пункта 18.1 - планируемых результатов освоения обучающимися образовательной программы; пункта 18.2 - наименования программы формирования универсальных учебных действий, структуры рабочих программ учебных предметов, рабочих программ учебных курсов; пункта 18.3 - содержания учебного плана, плана внеурочной деятельности; пункта 24 - имеющихся материально-технических условий реализации образовательной программы. В нарушение Федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)»: 1) адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1), утвержденная приказом от <ДАТА12> <НОМЕР>, не соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)», в части:

пункта 2.8 - структуры и содержания содержательного раздела; пункта 2.9 - содержания пояснительной записки, планируемых результатов освоения обучающимися образовательной программы, системы оценки достижения планируемых предметных результатов, рабочих программ учебных предметов, коррекционных курсов, содержания учебного плана, кадровых, материально-технических условий; 2) адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с умеренной, тяжелой, глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (вариант 2), утвержденная приказом от <ДАТА12> <НОМЕР>, не соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)», в части:

пункта 2.8 - структуры и содержания содержательного раздела; пункта 2.9 - структуры и содержания рабочих программ учебных предметов, коррекционных курсов, учебного плана, кадровых, материально-технических условий. Время совершения административного правонарушения - (дата проведения профилактического визита в МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа») - 25.03.2025. Место совершения правонарушения - (юридический адрес учреждения) - 658322, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 2. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Курьинского района Алтайского края Слепенчук Д.С. поддержала доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просила привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо - директор МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В своем объяснении заместителю прокурора Курьинского района Алтайского края и в поступившем на судебный участок заявлении указала, что с нарушением она согласна, вину признает, просила дело рассмотреть в её отсутствие, ходатайствовала о применении административного наказания в виде предупреждения. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявлялось.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе.

Приказом Комитета по образованию Администрации Курьинского района Алтайского края от <ДАТА14> <НОМЕР> «О принятии <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в порядке перевода принята на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Должностные обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> регламентированы Трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА15> В соответствии с пунктом 6 Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА16>, руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

В силу пункта 9 Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА16>, установлены обязанности руководителя, в том числе: соблюдение при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организация административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечение планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке и т.д. С Трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА16>, ФИО1 ознакомлена под подпись.

Обстоятельства совершенного должностным лицом - директором МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА5>, в котором имеются объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1; - копией акта обитогах проведения обязательного профилактического визита от <ДАТА3> <НОМЕР>, по результатам проведения обязательного профилактического визита, осуществленного на основании приказа Министерства образования и науки <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> «О проведении обязательного профилактического визита в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Курьинского района Алтайского края», специалистами Министерства образования и науки <АДРЕС> края, в ходе которого выявлен ряд нарушений действующего законодательства в области образования; - копией устава МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации Курьинского района Алтайского края от <ДАТА9> <НОМЕР>; - копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА17>, содержащей сведения о МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа»; - копией приказа Комитета по образованию Администрации Курьинского района Алтайского края от <ДАТА14> <НОМЕР> «О принятии <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА16>, другими материалами дела. Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, доказывающими факт совершения должностным лицом - директором МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, мировой судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, мировым судьей не установлено. Согласно части 2 статьи 5.57 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Санкция части 2 статьи 5.57 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В связи с изложенным, суд квалифицирует действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ - нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения должностного лица от ответственности не имеется. Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Исходя из обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, усматривается, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ поскольку данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного надзора, назначение административного наказания в виде предупреждения частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ не предусмотрено, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности предусмотренной главой 5 КоАП РФ, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, не установлено. Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Курьинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья С.А. Ткаченко