Постановление по делу № 3-561/2023 от 24.11.2023.

Решение по административному делу

Дело № 3- 560/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 ноября 2023г. г. Копейск

Мировой судья судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области Ялымов Юрий Вениаминович, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО « Копижилбыт», АДРЕС,

СТАНОВИЛ

ООО « Копижилбыт» 23.10.2023 года в 15:18 не выполнило предписание Администрации Копейского городского окурга от 9 октября 2023г. об устранении нарушения обязательных требований в сфере благоустройства в срок до 20.10.2023 года, путем принятия мер по недопущению образования несанкционированных свалок отходов прилегающей к контейнерной площадке № 68 территории, согласно реестра существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с географическими координатами: 55.1124, 61.623733, расположенной по адресу по адресу: АДРЕС

Представитель Администрации Копейского городского округа - начальник отдела контроля правового управления Е.В.Р. полагает возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, поскольку площадка для сбора ТБО приведена в надлежащее состояние.

Представила письменное мнение на содержание контейнерной площадки для твердых бытовых отходов ООО « Копижилбыт» по адресуАДРЕС в котором указала следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества в многоквартирном доме включается земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и В соответствии с чЛ ст. 39 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме (МКД) несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2.3 вышеуказанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п. 10 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491 (далее - Правила № 491). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Согласно подпункту «д(2)>> пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с п. 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень работ и услуг, условия их оказания и выполнения, а так же размер их финансирования. В минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок (пункт 26(1)). Организации по обслуживанию жилищного фонда несут обязанности по содержанию, чистке и уборке придомовой территории согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее -специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Из системного толкования упомянутых норм права следует, что организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Учитывая, что управляющей (обслуживающей) организацией является ООО «Копижилбыт» она, безусловно, обязана принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи многоквартирного дома № НОМЕР АДРЕС Кроме этого в силу пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Обязанность по организации и обеспечению содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится, в силу договора с собственниками помещений МКД, к полномочиям управляющей компании, а не регионального оператора. При том, что в составе общего имущества МКД контейнерная площадка не числится, ООО «Копижилбыт» не учел следующее. Как определено пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в сОстав общего имущества в таком доме. Таким образом, отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома, находящего под управлением ООО «Копижилбыт», не освобождает последнего от исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26(1) Минимального перечня № 290 в целях надлежащего содержания общего имущества спорного МКД

Представители ООО « Копижилбыт» И.Е.В. и П.Т.А. считают, что в действиях ООО « Копижилбыт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировому судье представили представили возражения на протокол, в которых указано следующее.

10.10.2023г. от Отдела контроля правового управления администрации Копейского городского округа в адрес общества поступило Предписание о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.10.2023г.

Согласно данного Предписания указано, что при осуществлении муниципального жилищного контроля поступили сведения, что контейнерная площадка № 68 расположенная по адресу АДРЕС содержится с нарушением требований установленных органами местного самоуправления, в том числе не обеспечена уборка прилегающей территории.

Письмом № 02-1651/23 от 19.10.2023г. в Отдел контроля правового управления администрации КГО было сообщено, что контейнерная площадка содержится в надлежащем состоянии, что подтверждается Актами выполненных работ, подписанными собственниками дома.

Кроме того, было сообщено, что на прилегающей территории к контейнерной площадки имеется несанкционированная свалка, в связи с чем данная информация направлена исх. Письмом № 02-1603 от 16.10.2023г. Заместителю главы города по жилищно-коммунальным вопросам ФИО1.

Прилегающая территория к контейнерной площадке не входит в состав общего имущества многоквартирных домов № НОМЕР, так как земельные участки под данными Многоквартирными домами образованы по границам таких домов (по отмостку).

25.10.2023г. ООО «Копижилбыт» было уведомлено о необходимости явиться 07.11.2023г. в Отдел контроля правового управления администрации КГО для составления протокола об административном правонарушении.

В назначенное время в Отдел контроля правового управления администрации КГО явился директор ООО «Копижилбыт» Д.В.А., однако не был допущен, в связи с отсутствием паспорта. Так как директор общества не был допущен для составления протокола, общество не смогло предоставить свои возражения и обосновать свою позицию по обстоятельствам указанным в Протоколе № 8 от 07.11.2023г.

С вынесением Протокола № 8 от 07.11.2023г. не согласны по следующим основаниям: 10.10.2023г. от Отдела контроля правового управления администрации Копейского городского округа в адрес общества поступило 2 (два) Предписания о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.10.2023г. с идентичными требованиями.

Согласно данных Предписаний указано, что при осуществлении муниципального жилищного контроля поступили сведения, что контейнерная площадка № 68 расположенная по адресу <...> содержится с нарушением требований, установленных органами местного самоуправления, в том числе не обеспечена уборка прилегающей территории.

К одному Предписанию от 09.10.2023г. был приложен Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 478 от 04.10.2023г., ко второму Предписанию от 09.10.2023г. приложен Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 33 от 04.10.2023г.

В данных Актах указано, что на основании задания органа муниципального контроля (надзора) проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом прилегающей территории к контейнерной площадке № 68, к которой относятся многоквартирные дома по адресу:АДРЕС В ходе наблюдения выявлено, что прилегающая 5 м. зона территории к контейнерной площадке № 68 на несколько жилых домов с долевым использованием и содержанием по адресу: АДРЕС загрязнена и содержится в неудовлетворительном состоянии.

В результате 07.11.2023г. в отношении ООО «Копижилбыт» были вынесены 2 (два) Протокола (Протокол № 2 от 07.11.23г. и Протокол № 8 от 07.11.23г.), в отношении одной и той же прилегающей территории к контейнерной площадке № 68, где источниками образования ТКО являются собственники многоквартирных домов по ул. Борьбы.д. 17, 19, 21, 23.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения возложенной на него законом обязанности или ненадлежащего ее выполнения.

Вместе с тем следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления. То есть привлечение соответствующего лица к ответственности за аналогичное нарушение, обнаруженное в ходе последующей проверки, не будет рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение только в случае, если проверочные мероприятия имели место после вступления предыдущего постановления в законную силу и у лица имелась возможность для устранения нарушения, выполнения обязанности, возложенной на него законом.

Таким образом, названные выше Протоколы от 07.11.2023г. № 2 и № 8 составлены по аналогичным друг другу обстоятельствам и влекут возможность привлечения ООО «Копижилбыт» дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно Приложения № 2 «Реестра существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Копейского городского округа», утв. Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 29 декабря 2020 г. N 2998-п "Об утверждении схем и реестра существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Копейского городского округа", Контейнерная площадка № 68 расположена по адресу АДРЕС. Источниками образования твердых коммунальных отходов (ТКО) данной контейнерной площадки являются собственники многоквартирных домов № НОМЕР АДРЕС Многоквартирный дом № НОМЕР АДРЕС находится в управлении ООО «Копижилбыт». Многоквартирный дом № НОМЕР АДРЕС находится в управлении ООО «Копижилбыт». Кадастровый номер земельного участка 74:30:0104003:534.

Многоквартирный дом № НОМЕР АДРЕС находится в управлении у собственников МКД, собственниками МКД выбран непосредственный способ управления.

Многоквартирный дом № НОМЕР АДРЕС находится в управлении ООО УК "Урал-Сервис".

Таким образом, Контейнерная площадка № 68 должна обслуживаться управляющими компаниями ООО «Копижилбыт», ООО УК "***", собственниками дома № 21 по ул.Борьбы. Согласно представленных Актов выполненных работ, подписанных собственниками, ООО «Копижилбыт» надлежащим образом обслуживает контейнерную площадку.

Многоквартирный дом № НОМЕР АДРЕС обслуживается управляющей компанией ООО «Копижилбыт».

Земельный участок под Многоквартирным домом № НОМЕР АДРЕС (Кадастровый номер: 74:30:0104003:534), образован по границам дома, что подтверждается публичной кадастровой картой Челябинской области. (распечатка с публичной кадастровой карты прилагается).

Исходя из положений п.13 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления», ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.2 Закона Челябинской области от 03.07.2018 N 748-ЗО "О порядке определения границ прилегающих территорий" исключается участие в том числе финансовое в содержании прилегающих территорий собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.

Так, Согласно п.1 ст.2 Закона Челябинской области от 03.07.2018 N 748-ЗО "О порядке определения границ прилегающих территорий" границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ дополнен статьей 45.1, посвященной содержанию правил благоустройства территории муниципального образования. Данной статьей предусмотрено, что указанные правила могут регулировать в том числе вопросы: 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Данные утверждения были поддержаны Челябинским областным судом при оспаривании Правил благоустройства территории Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов КГО от 03.07.2020 № 897-МО, которые не содержали каких-либо исключений в содержании прилегающих территорий для собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов. Так Решением Челябинского областного суда по делу № 3а-215/2021 от 09 июля 2021 года суд

решил:

«Признать противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положения Правил благоустройства территории Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 03 июля 2020 года № 897-МО: пункт 36, пункт 38, подпункт 1 пункта 43, пункт 109 в части, не устанавливающей для собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, исключения и предусматривающей их участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.» На основании данного решения в Правила благоустройства территории Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 03 июля 2020 года № 897-МО были внесены изменения. Так в настоящее время пунктом 36 Правил благоустройства КГО установлено, что «Юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории Копейского городского округа, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев жилых помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами.

Из подпункта 4 пункта 38 Правил благоустройства КГО было исключено определение границ прилегающей территории для многоквартирных домов.

Подпунктом 11 пункта 38 Правил благоустройства КГО для контейнерных площадок определена прилегающая территория 5 метров в каждую сторону, однако в последнем абзаце того же пункта 38 Правил благоустройства указано, что «Положения настоящего пункта не применяются для многоквартирных домов. Порядок содержания и благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов определяется разделом 4 главы 4 настоящих Правил. На основании изложенного, из содержания положений пунктов № 36, 38 Правил № 897-МО прямо следует, что в спорном случае, собственники МКД освобождены от содержания прилегающей к МКД территории, в том числе прилегающей к контейнерной площадке.

Таким образом, ни управляющая компания, ни собственники жилых помещений в многоквартирном доме № АДРЕС, земельный участок которого образован по границам дома не обязаны обеспечивать содержание прилегающей территории к контейнерной площадке.

Тем более, что на прилегающей к контейнерной площадке территории были разобраны старые сарайки и весь строительный мусор после разбора сараек, в том числе а/покрышки были свалены рядом с контейнерной площадкой № 68. По данным жителей снос сараек осуществлялся администрацией Копейского городского округа, в лице МУ «Городская служба заказчика», однако вывоз строительного мусора данной организацией не был осуществлен. Письмом от 15.11.2023г. общество направило запрос информации в МУ «***» по данным обстоятельствам.

Для вывоза данной несанкционированной свалки необходимо нанимать соответствующую организацию, имеющую лицензию на вывоз и утилизацию отходов определенного класса. А данные расходы будут соответственно ложиться на собственников помещений МКД, что не допустимо в соответствии с вышеуказанными положениями закона.

О размещении несанкционированной свалки извещалась администрация Копейского городского округа исх. Письмом № 02-1603 от 16.10.2023г. Однако никаких мер для вывоза несанкционированной свалки Администрацией КГО не было предпринято, как и не получено Ответа на данное письмо. Хотя именно на Администрацию КГО возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Так, согласно подпункта 16 части 24 пункта 43 Правил благоустройства КГО, администрация Копейского городского округа обеспечивает, в том числе, выполнение мероприятий, направленных на недопущение образования несанкционированных свалок на территории Копейского городского округа, их ликвидацию при выявлении.

Однако в нарушение своих же правил благоустройства, администрация КГО решила возложить данную обязанность на собственников многоквартирного дома, в лице Управляющей компании, и осуществить вывоз свалки за их счёт.

Таким образом, контейнерная площадка № 68 содержится в надлежащем состоянии, что подтверждается и Актом наблюдения № 478, в котором указано, что не обеспечено соблюдение обязательных требований только в отношении прилегающей территории к контейнерной площадки № 68.

Более того, 09.11.2023г. в отсутствие обязанности содержания прилегающей территории к контейнерной площадке № 68 ООО «Копижилбыт» был осуществлен вывоз несанкционированной свалки (строительный мусор) с прилегающей территории к контейнерной площадке № 68, что подтверждается актом и фотоотчетом.

Исходя из положений того же пункта 38 Правил благоустройства КГО, он распространяет свое действие на собственников гаражей, нежилых зданий (комплекс зданий).

Так подпунктом 1, подпунктом 3 пункта 38 Правил установлено, что «При осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории границы прилегающей территории определяются исходя из следующих параметров: 1) для … гаражей, расположенных: а) на жилых территориях - 25 метров по периметру;

3) для нежилых зданий (комплекса зданий): а) по длине - на длину здания плюс половина санитарного разрыва с соседними зданиями, в случае отсутствия соседних зданий - 25 метров;…».

Согласно Геосъемке (прилагаем) рядом с контейнерной площадкой расположена котельная, принадлежащая теплосетям. Также рядом с контейнерной площадкой расположены гаражи. Прилегающая территория контейнерной площадки № 68 попадает в границы прилегающей территории «Котельной», а также в границы прилегающей территории гаражей, которые согласно указанного пункта 38 должны содержать и благоустраивать свою прилегающую территорию.

Таким образом, исходя из положений пункта 38 Правил благоустройства КГО, Предписание от 09.10.2023г. должно было быть вынесено в отношении собственников нежилых зданий «Котельной» и (или) «Гаражей», расположенных в непосредственной близости к контейнерной площадке.

В Предписании от 09.10.2023г. в вину общества вменяют нарушение пп.6, 11 пункта 102 Правил благоустройства КГО.

Однако согласно п. 102 установлено, «Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах и обслуживающих организаций), принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения: пп.6) содержат контейнерные площадки и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищают их от мусора ежедневно в соответствии с графиком уборки. Работы по уборке контейнерных площадок включают: - уборку (подборку) ТКО на территории контейнерной площадки и вокруг нее; - ручную погрузку подобранных ТКО в контейнеры, бункеры, установленные на контейнерной площадке; - подметание территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории; пп.11) принимают меры для недопущения образования несанкционированных свалок отходов, мест несанкционированного размещения ТКО, а в случае их образования принимают меры по ликвидации в соответствии с законодательством.

Таким образом, данный пункт не относится и не распространяет свое действие на собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах и обслуживающих организаций. Зато распространяет свое действие на иные юридические лица, поименованные в пункте 38 Правил благоустройства КГО, в том числе на собственников нежилых зданий.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора. Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

В настоящем деле, Предписание от 09.10.2023г. в смысле предаваемом ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не является законным, так как не соответствует положениям действующего законодательства РФ. Как уже было указано выше, исходя из положений пункта 38 (последнего абзаца) Правил благоустройства КГО, прямо указано, что положения подпункта 11 ст. 38 о содержании прилегающей территории к контейнерной площадке 5 метров в каждую сторону не распространяются на многоквартирные дома, тем более на многоквартирные дома земельные участки которых образованы по границе дома (по отмостку).

Субъектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются: должностные лица, юридические лица. При этом предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Исходя из вышеизложенного, ООО «Копижилбыт» не является субъектом ответственности за вменяемое ему правонарушение.

В данном случае, предписание должно было быть выдано организации осуществившей снос и размещение сараек и мусора из них у контейнерной площадки.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

В данном случае умысла не исполнять требования, установленные в Предписании от 09.10.2023г., не было, в виду отсутствия законодательного возложения обязанности на управляющую компания.

Также хотелось бы обратить внимание, что в Протоколе № 8 от 07.11.2023г. не отражены какие нормы права были нарушены ООО «Копижилбыт».

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

К элементам состава административного правонарушения относятся: 1) объект. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения; 2) объективная сторона. Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном противоправным действии (бездействии) лица, которое влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Руководствуясь вышеизложенным, Правилами благоустройства КГО, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03 июля 2020 года № 897-МО, ст. 24.5 КоАП РФ, просит производство по административному делу в отношении ООО «Копижилбыт» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, мировой судья пришел к выводу о том, что вина ООО « Копижилбыт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств.

Частью 1 ст. 19 5 КоАП РФ установлена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вина ООО « Копижилбыт» подтверждена протоколом об административном правонарушении от 9.08.2023г.

Как следует из материалов дела, на основании задания органа муниципального контроля (надзора) от 04.10.2023 № 478 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом контейнерной площадки № 68 реестра существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с географическими координатами: 55.1124, 61.623733 по адресу: АДРЕС обслуживающая в том числе многоквартирный жилой дом АДРЕС

На указанной площадке выявлены нарушения муниципальных правовых актов требований к обращению с отходами на территории многоквартирных домовладений со сложившейся застройкой, выразившееся в: - не принятии мер по обслуживанию контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в чистоте и порядке, исходя из следующих параметров - 5 метров в каждую сторону, не очищении ее от мусора ежедневно в соответствии с графиком уборки.

По результатам наблюдения вынесено предписание об устранении нарушения обязательных требований в сфере благоустройства от 09.10.2023, обязывающее юридическое лицо ООО «Копижилбыт» устранить указанные нарушения в срок до 20.10.2023 года, путем принятия мер по недопущению образования несанкционированных свалок отходов, обеспечения содержания прилегающей к площадке территории в чистоте, в соответствии с графиком уборки.

При проведении выездного обследования, задание органа муниципального контроля (надзора) на проведение выездного обследования от 23.10.2023 № 479, в целях проверки исполнения законного предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от 09.10.2023 года, установлен факт неисполнения законного предписания юридическим лицом ООО «Копижилбыт» выразившееся в:

- не выполнении или выполнении с нарушением установленных органом местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно не приняты меры для недопущения образования несанкционированных свалок отходов, мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не обеспечены содержание прилегающей территории к площадке территории в чистоте и порядке, отсутствие ежедневной уборки от мусора в соответствии с графиком уборки.

Как следует из представленных фотографий, на прилегающей к контейнерной площадке территории находится значительное количество автомобильных шин, ветви деревьев и иной строительный мусор.

Согласно п. 1 ст. 1, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Согласно п. 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов."

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

В силу п 4 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании пп. г п. 11. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В силу п. 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 15.12.2018) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя подметание и уборка придомовой территории;

Согласно п. 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" уставленных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением, в частности, загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами.

Пунктом 36 Правил благоустройства Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 03 июля 2020 года № 897-МО установлено, что «Юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории Копейского городского округа, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев жилых помещений в многоквартирных домах, земельные участкипод которыми не образованы или образованы по границам таких домов, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами.

Подпунктом 11 пункта 38 Правил благоустройства КГО для контейнерных площадок определена прилегающая территория 5 метров в каждую сторону. В последнем абзаце того же пункта 38 Правил благоустройства указано, что Положения настоящего пункта не применяются для многоквартирных домов. Порядок содержания и благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов определяется разделом 4 главы 4 настоящих Правил. Исходя из положений того же пункта 38 Правил благоустройства КГО, он распространяет свое действие на собственников гаражей, нежилых зданий (комплекс зданий). Подпунктом 1, подпунктом 3 пункта 38 Правил установлено, что при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории границы прилегающей территории определяются исходя из следующих параметров: 1) для … гаражей, расположенных: а) на жилых территориях - 25 метров по периметру; 3) для нежилых зданий (комплекса зданий): а) по длине - на длину здания плюс половина санитарного разрыва с соседними зданиями, в случае отсутствия соседних зданий - 25 метров;…».

Согласно п. 102 указанных Правил, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах и обслуживающих организаций), принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения:

пп.6) содержат контейнерные площадки и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищают их от мусора ежедневно в соответствии с графиком уборки. Работы по уборке контейнерных площадок включают: - уборку (подборку) ТКО на территории контейнерной площадки и вокруг нее; - ручную погрузку подобранных ТКО в контейнеры, бункеры, установленные на контейнерной площадке; - подметание территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории;

пп.11) принимают меры для недопущения образования несанкционированных свалок отходов, мест несанкционированного размещения ТКО, а в случае их образования принимают меры по ликвидации в соответствии с законодательством.

В силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Согласно ч. 7 ст. 3, Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

Мировой судья считает, что при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться федеральными законами - ст. 210 ГК РФ, ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 36, ст. 161 Жилищного Кодекса РФ и вышеуказанными Постановлениями Правительства РФ № 491, 290, а не Правилами благоустройства Копейского городского округа.

При этом мировой судья принимает во внимание положения пп. 1 и 2 ст. 3 ГК РФ, согласно которым гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, состоит из данного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пп. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному кодексу.

Контейнерная площадка № 68 предназначена для обслуживания в том числе домов по адресу АДРЕС

ООО « Копижилбыт» является управляющей организацией указанных многоквартирных домов.

На прилегающей к контейнерной площадке имеются зеленые насаждения и металлические столбы для сушки белья.

Указанные деревья и элементы благоустройства двора в силу закона ( п 4 ст. 36 ЖК РФ) принадлежат собственникам помещений многоквартирных домах по АДРЕС

Таким образом, доводы представителя ООО « Копижилбыт» о том, что на основании положений пунктов № 36, 38 Правил № 897-МО собственники указанных домов освобождены от содержания прилегающей к МКД территории, в том числе прилегающей к контейнерной площадке, поскольку прилегающая территория к контейнерной площадке не входит в состав общего имущества многоквартирных домов № 17, 19, так как земельные участки под данными многоквартирными домами образованы по границам таких домов (по отмостку), - являются необоснованными.

Также не заслуживают внимания доводы представителя ООО « Копижилбыт» о том, что на основании указанных Правил благоустройства Копейского городского округа предписание должно быть вынесено в адрес находящейся рядом котельной и ( или) « гаражей», поскольку, как это было указано выше, в силу вышеизложенных требований ст.41 и 42 ЗК РФ в их системном единстве с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Является очевидным и не подлежащим доказыванию тот факт, что прилегающий к контейнерной площадке земельный участок не принадлежит на праве собственности ни владельцам гаражей, ни владельцу котельной, находящимся на дворовой территории гаражей

Автошины не относятся к твердым коммунальным отходам, поэтому региональный оператор не имеет права забирать их с прилегающий к контейнерной площадке территории.

Поскольку контейнерная площадка находится на придомовой территории, организацией вывоза шин обязана заниматься управляющая компания.

Представителем ООО « Копижилбыт» мировому судье представлены фотографии прилегающей к указанной контейнерной площадке территории, согласно которых ООО « Копижилбыт» вывез автомобильные шины, ветви деревьев и иной строительный мусор.

Прилегающая территория и сама контейнерная площадка находятся в надлежащем состоянии.

Как следует из материалов дела, указанная контейнерная площадка для вывоза твердых бытовых отходов предназначена для обслуживания домов № НОМЕР, находящихся в управлении ООО «Копижилбыт», дома НОМЕР под управлением ООО УК «***, а также дома 21, собственники которого выбрали непосредственный способ управления.

Факт не привлечения Администрацией Копейского городского округа к уборке прилегающей к контейнерной площадке ООО УК «***, жителей дома № НОМЕР, собственники которого выбрали непосредственный способ управления своим домом, не является основанием для освобождения ООО « Копижилбыт» от административной ответственности.

Мировой судья пришел к выводу о том, что с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» имеется разъяснение о том, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ

На основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу в отношении ООО «Копижилбыт» за малозначительностью, освободить от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Копейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ