Дело № 05-0557/3/2023

26MS0117-01-2023-002612-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2023 года г. Светлоград

Мировой судья судебного участка №3 Петровского района Ставропольского края Ляпун Е.В.,

с участием: должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1

старшего помощника прокурора Петровского района Яковлева С.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КРФ об АП в отношении должностного лица – начальника территориального отдела п. Прикалаусский Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа

М,

УСТАНОВИЛ:

29.08.2023, М., являясь должностным лицом - начальником территориального отдела п. Прикалаусский Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа, не согласовав внеплановую выездную проверку с органами прокуратуры, провел внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки с взаимодействием с контролируемым лицом – ФИО2 по адресу: <...>, Петровский городской округ Ставропольского края, тем самым нарушил пп. «б», пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что с 01 января 2018 года является начальником территориального отдела п. Прикалаусский Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа. 29.08.2023 им проводилась выездная проверка соблюдения требований благоустройства территории по адресу: <...>, Петровский городской округ Ставропольского края. В ходе проверки выявлены порубочные остатки, вынесенные на общественную территорию, которые не были убраны, несмотря на ранее выданное предписание. В связи с выявлением признаков правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в действиях ФИО2, им был составлен протокол об административном правонарушении. Запланировать подобные контрольные мероприятия и добавить в план проверок не представляется возможным, так как не известно кто и когда совершит подобное правонарушение такие нарушения носят стихийный характер.

Старший помощник прокурора Петровского района Яковлев С.С. в судебном заседании просил признать виновным должностное лицо ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КРФ об АП, поскольку его вина подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Суд, изучив материалы дела, выслушав должностное лицо ФИО1, старшего помощника прокурора Яковлева С.С., приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст. 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установить, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а)при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

- по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»);

- по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

- по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные;

- по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.;

б)без согласования с органами прокуратуры:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);

- при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

- внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

- в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

- внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;

в)с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.3.28 Положения об управлении по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края (далее - Управление), утвержденного решением совета депутатов Петровского городского округа Ставропольского края от 08.12.2017 № 63 (далее - Положение) Управление организует обеспечение контроля за санитарной очисткой и благоустройством подведомственной территории юридическими и физическими лицами.

Под взаимодействием с контролируемым лицом согласно ч. 1 ст. 56 Закона № 248-ФЗ подразумеваются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Распоряжением Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края №52 от 01.01.2018, ФИО1 принят на должность начальника территориального отдела п. Прикалаусский управления по делам территорий администрации Петровского городского округа с 01 января 2018 года.

В соответствии с п. 3.39 должностной инструкции начальника территориального отдела п. Прикалаусский Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа ФИО1, на последнего возложены обязанности по осуществлению иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что должностное лицо - начальник территориального отдела п. Прикалаусский Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа ФИО1 29.08.2023 провел внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее КНМ) в виде выездной проверки с взаимодействием с контролируемым лицом - ФИО2 по адресу: <...>, Петровский городской округ, Ставропольский край, без согласования с органами прокуратуры, в нарушение требований пп. «б», пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Факт взаимодействия подтверждается объяснением ФИО2, приведенном в акте о выявленном административном правонарушении, а также копией паспорта, полученной при взаимодействии с проверяемым лицом.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2023; копией распоряжения о принятии на работу ФИО1 от 01.01.2018; копией должностной инструкции начальника территориального отдела в п. Прикалаусский Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 09.01.2018; копией протокола №8 начальника территориального отдела в п. Прикалаусский Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1 от 29.08.2023 в отношении ФИО2; копией постановления административной комиссии Петровского городского округа Ставропольского края №154/2023 о назначении административного наказания от 18.10.2023 в отношении ФИО2; копией акта о выявленном административном правонарушении от 29.08.2023; фотоснимками; копией определения административной комиссии Петровского городского округа Ставропольского края о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.09.2023.

Материалы собраны без нарушения действующего законодательства и последовательно дополняют друг друга.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность, в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При совершении административного правонарушения, установленного указанной статьей, предусматривается санкция в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из смысла ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Применение судом административного наказания в виде предупреждения не противоречит справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Оценив характер и степень общественной опасности, допущенного административного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие причиненного ущерба, совершение правонарушения впервые, судья, учитывая альтернативный характер санкции (предупреждение или штраф) указанной статьи, полагает возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 3,4, 4.1, 4.2, 23.1, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника территориального отдела п. Прикалаусский Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить прокурору Петровского района Ставропольского края и ФИО1, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Петровский районный суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Ляпун

Резолютивная часть постановления объявлена судом в судебном заседании

30 ноября 2023 года.

Мотивированное постановление суда составлено

02 декабря 2023 года