Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-2/2025

УИД 33MS0075-01-2024-002923-21 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 января 2025 года г. Юрьев-ПольскийРезолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 января 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 2 г. Юрьев-Польский и Юрьев-Польского района Владимирской области Мокичева Е.В., с участием представителя акционерного общества "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" <ФИО1> (по доверенности), рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>,

установил:

12 ноября 2024 года в 10 час. 00 мин. в ходе внеплановой проверки, проведенной ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинским районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области, в отношении акционерного общества "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), отнесенного к первой категории по гражданской обороне, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, выявлены нарушения обязательных требований закона в области гражданской обороны, а именно в нарушение: - п. 5 пп. 5.1.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230, в организации отсутствует освобожденный работник по гражданской обороне; - абз. 8 п. <АДРЕС> Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», на территории организации не создано защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия. В судебном заседании представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении не согласился. Против того, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией, отнесенной к первой категории по гражданской обороне и, что в организации отсутствует освобожденный работник по гражданской обороне и защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия не возражал. Пояснил, что на момент проверки обязанности на решение задач в области гражданской обороны были возложены на главного инженера, считает, что отсутствие освобожденной должности по гражданской обороне не относится к невыполнению обществом мероприятий по гражданской обороне. В настоящее время в штатное расписание общества введена должность специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности. Так же указал, что протоколом об административном правонарушении не установлено фактов нарушения обществом мероприятий по гражданской обороне, не указаны конкретно какие нарушены нормативно правовые акты, содержащие требования по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Также считает, что у общества нет обязанности по созданию укрытия, так как эти обязанности распределены между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Указал, что до них не доведены нормативы по созданию объектов гражданской обороны, их расположение, отсутствуют планы создания объектов ГО, в результате чего общество не имело и не имеет возможности и законных оснований для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия. Просил производство по делу прекратить, так как в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в содеянном, помимо протокола об административном правонарушении <НОМЕР>-ГО от 12 ноября 2024 года подтверждается: - актом выездной проверки от 12 ноября 2024 года, в котором указаны нарушения обязательных требований закона в области гражданской обороны; - предписанием от 12 ноября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований; - штатным расписанием <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА7>, в котором указан штат в количестве 161,<АДРЕС> единиц, из которого следует, что освобожденная должность по гражданской обороне не предусмотрена; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» б/н от <ДАТА8> «О назначении должностного лица, уполномоченного на решение задач в области ГО и защите от ЧС», согласно которому вышеуказанные обязанности возложены на главного инженера; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 281201_<АДРЕС> от <ДАТА9>, согласно которому с <ДАТА10> в штатное расписание введена должность специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности; - выпиской из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне <АДРЕС> района от <ДАТА11>, в числе которых <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - информацией администрации муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА12> о наличии защитных сооружений на территории муниципального образования, в числе которых <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не значится. Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Статьей 1 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О гражданской обороне» установлено, что гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (ст. <АДРЕС> Федерального закона «О гражданской обороне»). К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 ст. 1 Закона <НОМЕР>). Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, установлено, что структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях (пункт 2 Положения), количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (пункт 4 Положения), организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание (пункт 6 Положения). Требования к уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны установлены с пунктами <АДРЕС> и 4 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (далее - Положение <НОМЕР>), утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА> мая 2017 <НОМЕР>. В соответствии с Положением <НОМЕР> под термином «освобожденный работник» понимается работник, трудовая деятельность которого направлена на решение задач, организацию и выполнение мероприятий по гражданской обороне в организации без возложения на него иных обязанностей. Пунктом 5 Положения <НОМЕР> установлены нормы для определения количества работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов (в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, должен быть 1 освобожденный работник по гражданской обороне). В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, на работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, возложение иных обязанностей не допускается. На основании ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок) укрытием, как объектом гражданской обороны, является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В пункте <АДРЕС> Порядка указано, что укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Согласно п. 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно п. 10 Порядка организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 Порядка). Таким образом, довод представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о том, что органами власти до общества не доведены нормативы по созданию объектов гражданской обороны, их расположение, планы создания убежище не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны.

Выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией, отнесенной к первой категории по гражданской обороне, оно обязано выполнять мероприятия, связанные с гражданской обороной, в том числе, по численности освобожденных работников по гражданской обороне и обеспечению средствами коллективной защиты (защитным сооружением гражданской обороны - укрытием) для максимальной по численности работающей в военное время смены работников, однако эти обязанности предприятием не выполнены.

Данных о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований в области гражданской обороны связанные с назначением освобожденного работника по гражданской обороне и с созданием укрытий в качестве защитных сооружений гражданской обороны, не имеется и суду не представлено. Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнило мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Поэтому, содеянное <ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует расценить как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Смягчающими ответственность обстоятельствами являются привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению части допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность деяния), а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

На основании п. п. <АДРЕС>.2., <АДРЕС>.<АДРЕС>. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью <АДРЕС>.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, принимая во внимание устранение части выявленных нарушений, учитывая значительный размер штрафа, положения ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья полагает, что наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, будет соответствовать возможности предупреждения совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,

постановил:

акционерное общество «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в соответствии с ч.ч. <АДРЕС>.2, <АДРЕС>.<АДРЕС> ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области

(Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС

и архивов Владимирской области л/с <***>) Казначейский счет - <АДРЕС> открытый на балансовом счете - <АДРЕС> Банк получателя - Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК

по Владимирской области г. <АДРЕС>

БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>

КПП <НОМЕР>

ОКТМО - 17656000 КБК - <АДРЕС> УИН - <АДРЕС> Наименование платежа: административный штраф по постановлению

№ 5-2/2025 от 29 января 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. <АДРЕС>.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. <АДРЕС>.2 КоАП РФ влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию квитанции об оплате штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо представить в адрес суда. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Юрьев-Польский районный суд Владимирской области.

Мировой судья Е.В.Мокичева