Дело № 5-11- 454/ 2023 г. 34МS0015-01-2023-003645-24 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Калач -на- Дону 29 ноября 2023 года Волгоградская область Мировой судья судебного участка №11 Калачёвского судебного района Волгоградской области Н.А. Гасенина Рассмотрев 27 ноября 2023г административный материал в отношении Администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской областиИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> , место нахождения: <АДРЕС>обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12. ст 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу № 019-30\2023\1 от 09 октября 2023 г составленного главным государственным инспектором Калачевского, Суровикинского, Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1, юридическое лицо- Администрация Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области привлекается к административной ответственности по ч 12 ст 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания № 019\10\01\1 от 25 апреля 2023 г , срок исполнения пункта которого -3 должен был быть исполнен к 01 сентября 2023 года. Актом проверки № 019\52 от 09 октября 2023 г зафиксирован факт не исполнения данного пункта предписания Представитель Администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области - Глава Ильевского сельского поселения ФИО2 вину не признала и просила производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч 12 ст 19.5 КоАП РФ , пояснив , что ею как Главой сельского поселения принимались все необходимые меры для исполнения выданного предписания по обеспечению п Ильевка, х Камыши и х Рюмино- Красноярский Калачевского района Волгоградской области необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения, а также в пос Пятиморск пожарный гидрант привести в исправное состояние, в подтверждении чего были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем она полагает, что в ее действиях не было умысла на неисполнение предписания и бездействия. Пункт 6 предписания был выполнен в полном объме. Мировой судья, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу: 2 В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями ФИО3 пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Как установлено статьей 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций Согласно ч 4 ст 4 Федерального Закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности « в случае , если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были 3 введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Согласно ч 1, ч 3 ст 6 Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется. Согласно ст 68 Закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 4 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. (часть 2 в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ) Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров Согласно свод правил Систем противопожарной защиты наружного противопожарного водоснабжения , требования пожарной безопасности утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, его п 4.1, 5.1., 5.2, в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил. Для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) следует принимать по таблице 2 для здания, требующего наибольшего расхода воды. Пунктом 75 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения 5 создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. ФИО3 пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании распоряжения № 019/10 начальника ОНД и ПР Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 28 марта 2023 года была произведена проверка администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области соблюдений обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки актом от 25 апреля 2023 г были выявлены нарушения по пожарной безопасности , в связи с чем было выдано предписание №019/10/01/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, состоящего из 6 его пунктов, два из которых - 3 и 6 был определен датой его исполнения 01 сентября 2023 г, а именно территорию населенных пунктов п Ильевка , х Камыши, х Рюмино- ФИО4 Калачевского района Волгоградской области обеспечить необходимым количеством воды для нужд пожаротушения и источник наружного противопожарного водоснабжения ( пожарный гидрант в пос Пятиморск ) привести в исправное о состояние. На основании распоряжения № 019/36 от 22 июня 2023 года, начальника ОНД и ПР Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору была произведена по согласованию с прокуратурой Волгоградской области внеплановая выездная проверка администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по выполнению предписания №019/10/01/1 от 25 апреля 2023 года. Согласно акту проверки №019/ 52 от 09 октября 2023 года выявлен факт неполного выполнения администрацией Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области предписания 6 №019/10/01/1 от 25 апреля 2023 года, с указанием невыполненного п 3 предписания , которое как установлено мировым судьёй, являются законным и обязательным для лица, которому в соответствии с Законом выдаётся предписание по устранению выявленных нарушений. Предписание не обжаловано, не отменено в установленном законом порядке, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, что указывает на законность данного предписания и обязанность его выполнения. Вместе с тем к обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса). Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит, в том числе, законность предписания, за невыполнение которого лицо привлекается к административной ответственности. Субъективная сторона данного административного правонарушения предусматривает умышленную форму вину в виде бездействия, что в действиях Администрации Ильевского сельского полселения мировым судьёй установлено не было. Так, из представленных представителем юридического лица документов установлено, что в рамках исполнения п 3 предписания от 25 апреля 2023 г Главой Ильевкого сельского поселения были проведены ряд мероприятий. Так, для обеспечения территории населенных пунктов п Ильевка, х Камыши, Калачевского района Волгоградской области необходимым количеством воды для нужд пожаротушения между Администрацией Ильевского сельского поседения и ООО сельскохозяйственное предприятие « Донское» было заключено соглашение от 01 января 2023 г об использовании пожарных водоемов путем предоставления доступа к пользованию пожарными резервуарами , расположенными на территории 7 предприятия при наступлении необходимости ликвидации ЧС, связанной с пожарами в пос Ильевка Калачевского района Волгоградской области. Аналогичное соглашение в рамках уже выданного предписания было заключено между Администрацией Ильевского сельского поседения и ООО « Воды Придонья» от 01 сентября 2023 г об использовании пожарных водоемов путем предоставления доступа к пользованию пожарными резервуарами , расположенными на территории предприятия при наступлении необходимости ликвидации ЧС, связанной с пожарами в х Камыши Калачевского района Волгоградской области. То есть , были приняты меры для пожарной безопасности по обеспечению необходимым количеством запаса воды для пожаротушения. В части действий Администрации Ильевского сельского поселения исполнения предписания обеспечения необходимым количеством воды для пожаротушения в х Рюмино- Красноярский Калачевского района Волгоградской области, мировым судьёй установлено, что согласно бюджета Ильевского сельского поселения на 2023 г на статью расходов « защита населенния и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , пожарная безопасность» заложено 50 000 руб расходов , из которых на дату 01 июля 2023г было израсходовано 38085 руб, в частности и на исполнении требований другого предписания. Для выполнения исполнения предписания в части обеспечения х Рюмино- Красноярский Калачевского района необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения , необходимым является монтаж пожарной емкости в данном населенном пункте, для монтажа которого была составлена смета, согласно которой сметная стоимость составляет 1737 707 руб 17 коп . Ввиду отсутствия необходимых средств в бюджете Ильевского сельского поселения, Глава поселения 26 мая 2023 г обратилась с письменным запросов на имя председателя КБФПиК администрации калачевского муниципального района ФИО5 для выделения необходимых средств из бюджете района для монтажа пожарной емкости в х Рюмино- Красноярский , согласно смете и выполнения требований предписания, на запрос которого был предоставлен письменный ответ датированный 01 июня 2023 г , от отказе в выделении дополнительных средств ввиду их отсутствия в бюджете на данные нужды. Таким образом, установлено, что для исполнения п 3 выданного предписания основным является финансовая способность юридического лица для исполнения требований закона указанного в предписании, меры для отыскания которых были предприняты Администрацией поселения. Из совокупности установленных по делу обстоятельств мировым судьёй установлено, что Администрацией Ильевского сельского поселения принимались все необходимые меры для исполнения предписания всеми возможными для них способами и доказательств наличия бездействия в выполнении выданного предписания мировым судьёй не установлено, напротив, все действия данного юридического лица свидетельствуют о принятии данным лицом всех зависящих от него мерах для исполнения 8 предписания и возможности для соблюдения правил и норм, что подтверждает отсутствия в действиях администрации юридического лица умысла в совершении данного административного правонарушения, что является обязательным признаком субъективной стороны данного административного правонарушения. Исходя из положений ч 1, 4 ст 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина . неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица. Таким образом, мировой судья приходит к выводу , что совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения предусмотренного ч 12 ст 19.5 КоАП РФ и производство по делу в соответствии с пп 2 п 1 ст 24.5 КоАП РФ следует прекратить за отсутствием состава административного правонарушения На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9. 29.10. 29.11 Кодекса РФ « Об административных правонарушениях»,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении Администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по ч 12 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» прекратить на основании пп 2 п 1 ст 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Калачевский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Н.А.Гасенина