ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 декабря 2023 года г.Киреевск Тульской области
Мировой судья судебного участка № 25 Киреевского судебного района Тульской области Лазаренко С.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 24 Киреевского судебного района Тульской области, рассмотрев дело №5-657/24/2023 (УИД 71MS0024-01-2023-005974-74) об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <…> ФИО1, <…>,
установил:
ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор при следующих обстоятельствах. Во исполнение распоряжения (решения) Врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области № 29 от 30.03.2023 и ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Исполняющим обязанности начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области и дознавателем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области с 12.04.2023 по 25.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением полномочий в области пожарной безопасности (в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в противопожарный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом РФ от 14.02.2023 № Пр-267, об организации и проведении проверок за соблюдением органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозам лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2023 №158 «О мерах пожарной безопасности в ходе пожароопасного сезона 2023 года на территории Тульской области) на территориях населенного пункта по адресам: <…> совместно с <…> ФИО1 В ходе проведённой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. По результатам проведённой проверки 25.04.2023 <…>е ФИО1 вручено предписание № <…> от 25.04.2023 по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности, выявленных в ходе указанной выше проверки. Срок устранения нарушений установлен до 25.09.2023. 09.11.2023 Главным государственным инспектором города (района) субъекта РФ по пожарному надзору вынесено распоряжение № <…> о проведении внеплановой выездной проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданных предписаний, в тот числе № <…> от 25.04.2023, срок которого истек 25.09.2023, на территории населенных пунктов администрации <…> совместно с <…> ФИО1 В ходе проведённой проверки 06.12.2023 выявлен факт невыполнения должностным лицом ФИО1 являющейся ответственным за исполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, № <…> от 25.04.2023, срок исполнения которого истек 25.09.2023, а именно а именно 26.09.2023 в 00 час. 01 мин. по адресу: <…>, не выполнены пункты предписания № <…> от 25.04.2023: в нарушение ст.19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» территория общего пользования пдЛипня не оборудована первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в нарушение ст.19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не приняты меры по локализации пожара и спасения людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; в нарушение ст.19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п.8 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ненадлежащим образом организовано обучение мерам пожарной безопасности населения, в д.Липня отсутствует наглядная агитация населения в виде баннеров, аншлагов, информационных стендов.
В отношении <…> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину признает, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Указанные обстоятельства, в соответствии со ст.ст.19, 45 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья расценивает как волеизъявление стороны, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, и не являются препятствием для рассмотрения данного дела по существу. Учитывая позицию Пленума Верховного Суда РФ, выраженную в п.6 постановления от 24.03.2005 №5, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Мировой судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и могут быть привлечены, в том числе, к административной ответственности. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд, всесторонне исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами: протоколом № <…> об административном правонарушении от 06.12.2023; предписанием № <…> от 25.04.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 09.11.2023 № <…>; мотивированным представлением о необходимости принятия решения о назначении внеплановой проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 09.11.2023; заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 09.11.2023 № <…>; решением Первого заместителя прокурора Тульской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 10.11.2023; актом выездной проверки № <…> от 06.12.2023; предписанием № <…> от 06.12.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; Уставом мо <…>; решением Собрания депутатов <…> от 14.02.2020 № <…> о назначении ФИО1 на должность <…>; распоряжением № <…> от 03.10.2023 о приеме на работу ФИО1 на должность муниципальной службы <…>; выпиской из ЕГРЮЛ. Мировой судья признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами вины должностного лица ФИО1 вышеперечисленные письменные доказательства по делу. Протокол об административном правонарушении составлен по результатам проверки осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности <…>, законность которой основана на распоряжении от 09.11.2023 и сомнений не вызывает. Указанный протокол составлен должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ на его составление. Форма и содержание протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в присутствии ФИО1, которая в письменных объяснениях указала, что с нарушениями согласна. Обстоятельства, изложенные в протоколе, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Административным правонарушением, в силу п.1 ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность, как должностные лица. В соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В силу ст.41 вышеуказанного Федерального закона, от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст.34 Устава муниципального образования <…> является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. <…> осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
Глава муниципального образования приступает к осуществлению своих полномочий со дня вступления в должность (ч.1 ст.35 Устава).
В соответствии с решением Собрания депутатов <…> от 14.02.2020 № 26-78 ФИО1 назначена на должность <…>. Распоряжением № <…> от 03.10.2023 о приеме на работу ФИО1 назначена на должность <…>. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Таким образом, всесторонне, полно, объективно исследовав все обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, мировой судья считает доказанной вину <…> ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В силу ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В силу ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ мировой судья считает возможным назначить административное наказание.
Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, мировой судья не находит. При определении меры наказания мировой судья в силу частей 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, данные о личности, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела. Исходя из положений ч.2 ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, мировой судья относит признание вины, раскаяние. В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При определении меры наказания <…> ФИО1 мировой судья в силу ч.ч.1,2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, данные о виновном, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, конкретные обстоятельства дела и приходит к выводу о возможности назначения наказания ФИО1 в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ для должностных лиц. Руководствуясь ст.19.5 ч.12, 29.9 - 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
признать должностное лицо, <…>, - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
получатель платежа: УФК по Тульской области (комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области), ИНН <***>, КПП 710701001, л/с <***> отделение Тула Банка России// УФК по Тульской области г. Тула, БИК банковского счета 017003983, казначейский счет 03100643000000016600, корреспондентский счет 40102810445370000059, очередность платежа 5, ОКТМО 70628101, КБК 829 1 16 01193 01 0005 140. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Разъяснить возможность обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа. Квитанцию об уплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить в судебный участок № 24 Киреевского судебного района Тульской области (<...>). Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол. Постановление может быть обжаловано в Киреевский районный суд Тульской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 24 Киреевского судебного района Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.А.Лазаренко