Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-453/2023

город Уфа 14.12.2023

Мировой судья судебного участка № 2 по Уфимскому району Республики Башкортостан Бикмаева Р.Р., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрация МР Уфимский район (ИНН <НОМЕР> юридический адрес: РБ, <...>),

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрация МР Уфимский район не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, что было выявлено 29.09.2023 г. в 12 час. 00 мин. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Уфимскому району ФИО2 в результате обследования улиц Цветочная и Озерная п. Лебяжий Уфимского района, а именно:

- в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на ул. Цветочная в п. Лебяжий Уфимского района РБ отсутствует искусственное освещение, на ул. Озерная в п. Лебяжий Уфимского района отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка) и искусственное освещение.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, виновным Администрацию МР Уфимский район в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснила, что муниципальный район и сельское поселение являются отдельными муниципальными образованиями и самостоятельными юридическими лицами, неподконтрольными и неподотчетными друг другу, Администрация МР Уфимский район РБ не вправе контролировать деятельность и осуществление полномочий Зубовского сельсовета МР Уфимский район РБ в пределах их компетенции, в том числе в сфере благоустройства и освещения. Согласно правилам благоустройства сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ объектами благоустройства являются улицы (в том числе пешеходные) и дороги, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, элементы освещения. Полномочия по безопасности дорожного движения возложены на органы местного самоуправления, следовательно, устройство пешеходных дорожек и освещение улиц являются полномочиями сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ. Улицы Цветочная и Озерная в п. Лебяжий Уфимского района РБ имеют щебеночный тип покрытия, следовательно, не обладают признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, поэтому права на такие объекты государственной регистрации не подлежат и осуществление государственного кадастрового учета данных объектов в качестве бесхозяйных не представляется возможным, таким образом, указанные объекты не являются дорогами, не стоят на кадастровом учете. ООО «АльфаДорПроект» разработал проект организации дорожного движения автодорог Уфимского района РБ, но не утвержден органом местного самоуправления. Соглашением от 22.03.2014 г. № 47 между Администрацией и Министерством транспорта и дорожного хозяйства РБ предусмотрено софинансирование расходов по содержанию, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения. Выделение денежных средств по асфальтированию дороги по ул. Цветочная с. Лебяжий предусмотрено в 2025 г. После выделения денежных средств Администрация осуществляет заключение контрактов по оказанию услуг по содержанию, ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений, находящихся в муниципальной собственности. В протоколе об административном правонарушении местом составления указано: <...>, далее указано, место и время составления по месту совершения. Однако местом совершения не является адрес: <...>. В описательной части протокола отражено, что местом нарушения является ул. Цветочная п. Лебяжий и ул. Озерная, при этом не указан населенный пункт. В связи с чем, просила производство по делу прекратить.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО2 показал суду, что состоит в должности государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Уфимскому району 29 сентября 2023 г. в рамках внеплановой документарной проверки в действиях Администрации Уфимский район РБ имеются факты бездействия по исполнению проекта организации дорожного движения на улице Цветочная в п. Лебяжий Уфимского района РБ отсутствует искусственное освещение, на улице Озерная в п. Лебяжий Уфимского района РБ отсутствует тротуар с участка 0.001 по 0.229, на улице Озерная в п. Лебяжий Уфимского района РБ отсутствует искусственное освещение на участках 0.051, 0.085, 0.120, 0.152, 0.184, 0.216, 0.229, 0.278. 0308, 0.346, 0.384, 0.437, 0.475, 0.522, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью для участников дорожного движения, в первую очередь учащимся МОБУ ЦО «Знание» и МОБУ СОШ с. Зубово, которые ежедневно передвигаются по данным участкам дороги как в светлое, так и в темное время суток. Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО3 показал суду, что состоит в должности старшего инспектора по ОП ОДИ и ОД УГИБДД МВД по РБ 26 сентября 2023 г. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Администрации МР Уфимский район РБ были рассмотрены документы, представленные Администрацией МР Уфимский район РБ: проект организации дорожного движения, пояснительная записка, положение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МР Уфимский район РБ, Устав Администрации МР Уфимский район РБ, установлено, что в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Цветочная в п. Лебяжий Уфимского района РБ отсутствует искусственное освещение, на ул. Озерная в п. Лебяжий Уфимского района отсутствуют тротуар с участка 0.001 по 0.229, на ул. Озерная в п. Лебяжий Уфимского района отсутствует искусственное освещение. В соответствии с п.5 ст.4 Устава муниципального района Уфимский район РБ от 21.05.2012 к вопросам местного значения относится: «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством РФ». Документов, подтверждающих полномочия сельского поселения Зубовский сельсовет не представлены, Администрация МР Уфимский район РБ отвечает за безопасность дорожного движения на местных дорогах и улицах района, что включает в себя приведение улично-дорожной сети в соответствии с проектом организации дорожного движения. Следовательно, в действиях Администрации МР Уфимский район РБ имеются факты бездействия по исполнению проекта организации дорожного движения, а именно своевременно не приняты меры по устранению нарушений, которые могут повлечь за собой угрозы жизни и здоровья для участников дорожного движения, в первую очередь учащимся МОБУ ЦО «Знание» и МОБУ СОШ с. Зубово, которые ежедневно передвигаются по данным участкам дороги как в светлое, так и в темное время суток. Администрации МР Уфимский район РБ выдано предписание для устранения недостатков улично-дорожной сети. Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО4 показал суду, что состоит в должности заместителя главы сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ. Согласно правилам благоустройства сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ освещение улиц в п. Лебяжий Уфимского района является полномочием сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ. Мировой судья, выслушав представителя ФИО1, свидетелей, письменные пояснения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

29.09.2023 г. должностным лицом ДН ОГИБДД ОМВД России по Уфимскому району ФИО2 выявлено, что Администрации МР Уфимский район РБ, являющееся ответственным юридическим лицом за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями норм и правил, согласно устава Администрации МР Уфимский район РБ Б, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержания дорог, а именно: в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на ул. Цветочная в п. Лебяжий Уфимского района РБ отсутствует искусственное освещение, на ул. Озерная в п. Лебяжий Уфимского района отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка) и искусственное освещение, о чем составлен акт проверки. По факту нарушения в отношении Администрации МР Уфимский район РБ составлен протокол об административном правонарушении 02 №АП 558089 от 29.09.2023 года. Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст), в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Суд, исследовав письменные пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, дав правовую оценку доказательствам по делу считает, что факт совершения правонарушения и вина Администрации МР Уфимский район РБ в совершении административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении 02 №АП 558089 от 29.09.2023 г.; определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 27.09.2023 г., актом проверки от 26.09.2023, протоколом осмотра от 28.08.2023, распоряжением от 13.09.2023 г., заявлением о согласовании проведения внеплановой документарной проверки от 13.09.2023 г., решением о согласовании проведения внеплановой документарной проверки от 14.09.2023 г., мотивированным представлением от 13.9.2023 г., рапортом начальника отдела ДИ и ОД УГИБДД МВД по РБ от 13.09.2023г., сообщением от 15.09.2023 г., определением о назначении времени и места проверки от 22.09.2023 г., определением о назначении времени и места проверки от 20.09.2023 г., Положением об отделе дорожной деятельности Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации МР Уфимский район РБ, листа ознакомления, ответа Администрации МР Уфимский район РБ, фототаблицей, схемами автодорог, Решением Совета МР Уфимский район РБ, Уставом Администрации МР Уфимский район РБ, иными материалами дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства, принятые в качестве допустимых и достоверных доказательств полностью отвечают требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам. Каких-либо процессуальных нарушений при их получении, допущено не было. Вышеуказанные письменные доказательства согласуются друг с другом, оснований которым не доверять у суда не имеется. Процессуальных нарушений со стороны административного органа не допущено. Какой-либо заинтересованности сотрудника полиции, выявившего административное правонарушение, в исходе данного административного дела судом не установлено, доказательств обратного не представлено. Делая вывод о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, суд исходит из того, что Администрация МР Уфимский район РБ, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги. Таким образом, суд приходит к выводу, что вина Администрации МР Уфимский район РБ доказана, и его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации от 17 января 2013г. принято постановление № 1-П по делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "Маслянский хлебоприемный пункт". В пункте 4.2 мотивировочной части постановления Конституционный Суд РФ указал, что если законодатель устанавливает значительные по размеру безальтернативные штрафы, то он должен ввести правила назначения и исполнения административных наказаний, а также критерии, позволяющие надлежащим образом учитывать имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Такой учет может осуществляться различными способами, в том числе путем установления "гибкой" дифференциации размера штрафных санкций, более мягких альтернативных санкций за конкретные виды административных правонарушений, а также правил замены конкретных санкций более мягкими, включая назначение административного наказания ниже низшего предела. Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных правил и критериев не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19, ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, наложение штрафа на Администрацию МР Уфимский район РБ в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, подрывает его экономическую самостоятельность, что противоречит общеправовому принципу справедливости. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не имеется. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного мировой судья считает возможным применить к Администрации МР Уфимский район РБ наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации снизить размер назначенного наказания до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию МР Уфимский район РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: РБ, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и с применением части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует произвести по следующим реквизитам:

УФК по РБ (отдел МВД России по Уфимскому району), ИНН <***>, КПП 027401001, расчетный счет № <***> в Отделении НБ - Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, БИК 018073401, кор.сч. 40102810045370000067, КБК 18811601123010001140, ОКТМО 80652440, УИН 18810402230640003096.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.Р. Бикмаева