Дело № 5-660/2023.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
08 декабря 2023 года г.Махачкала
Мировой судья судебного участка №14 Советского района г.Махачкалы Касумова З.М., с участием и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Насимова Ш.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.8 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях (далее - КоАП РД), в отношении ФИО1, <ДАТА2>,
установил:
15 ноября 2023 года и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, ст. советника юстиции Насимовым Ш.М. в отношении Министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 вынесено постановление №89 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.8 КоАП РФ, согласно которому установлено следующее: 15.11.2023 в 10 час. 00 мин. в помещении Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры (<...>) в ходе обозначенной проверки деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Министерство) выявлено нарушение порядка предоставления государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения» должностным лицом - Министром природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю в установленный законом срок. Место совершения правонарушения: <...>.
Дата и время совершения правонарушения: 12.09.2023 г. 00 час. 00 мин.
Проверкой установлено, что 10.07.2023 B Министерство от ИП ФИО2 поступила заявка на получение лицензии на право пользование участками недр без проведения аукциона. Данная заявка зарегистрирована Министерством 10.07.2023. Согласно ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24.05.2019 № 120 утвержден Сводный перечень государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Дагестан и подведомственными им государственными учреждениями в рамках делегированных им полномочий органов исполнительной власти Республики Дагестан, согласно п. 9.6 которого Министерство в том числе оказывает услугу по предоставлению права пользования участками недр местного значения. В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Дагестан от 13.03.2015 № 24 «О недрах» (далее - Закон РД № 24) настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом № 2395-1, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулирует отношения, возникающие при предоставлении и реализации прав пользования участками недр местного значения на территории Республики Дагестан, разграничивает полномочия органов государственной власти Республики Дагестан в сфере регулирования отношений недропользования в пределах компетенции органов государственной власти Республики Дагестан. Частью 3. ст. 2 Закона РД № 24 к полномочиям уполномоченного органа относятся, в том числе осуществление подготовки условий пользования участками недр местного значения; предоставление права пользования участками недр местного значения; оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения; ведение реестра лицензий на пользование участками недр местного значения. B соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.04.2016 № 103 Министерство осуществляет полномочия B пределах своей компетенции по региональному государственному экологическому надзору (в регионального государственного надзора за геологическим части изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения); обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения; предоставляет права пользования участками недр местного значения; осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения. Согласно п. 23 регламента Министерства по предоставлению государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения», утвержденного Приказом Министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 12.11.2015 № 718 (далее - Регламент) общий максимальный срок при предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона не должен превышать 63 дня со дня поступления заявки о предоставлении права пользования участком недр в Министерство. Учитывая изложенное, Министерство было обязано рассмотреть заявку ИП ФИО3 в срок не позднее 11.09.2023 и, в случае принятия положительного решения, выдать лицензию. В силу п. 120 Регламента по результатам рассмотрения заявок и приложенных к ним документов, материалов и сведений, а также документов и сведений, предусмотренных пунктом 29 Регламента, комиссия принимает одно из следующих решений: о предоставлении участка недр в пользование; об отказе в предоставлении участка недр в пользование. Пунктом 121 Регламента установлено, что Решение комиссии оформляется протоколом и подписывается всеми присутствующими на ее заседании членами. В соответствии с п. 122 на основании протокола комиссии специалист отдела геолицензирования в течение 7 дней со дня принятия такого решения оформляет приказ Министерства о предоставлении участка недр в пользование либо уведомление об отказе в предоставлении участка недр в пользование в соответствии с пунктом 120 Регламента и направляет его на подпись министру. Как установлено прокуратурой, по результатам рассмотрения заявки ИП ФИО3 на получение лицензии на право пользование участками недр без проведения аукциона, Комиссией по рассмотрению заявочных материалов на получение лицензии на право пользования недрами без проведения аукциона 14.07.2023 рассмотрены названые материалы и принято решение признать заявку ИП ФИО2 и сведения о нем в полной мере соответствующими требованиям Регламента и рекомендовано Министерству представить ИП Мирзабекову А.3. право пользования недрами на геологическое изучение в целях поиска и оценки песчано-гравийной смеси на участке недр «Капир-Казмаляр» в Магарамкентском районе Республики Дагестан. Отделом геологической информации лицензирования проект приказа Министерства о предоставлении участка недр в пользование направлен Врио министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 18.07.2023. Вместе с тем, приказ о предоставлении ИП Мирзабекову А.3. права пользования недрами подписан 10.10.2023, лицензия на пользование недрами МАХ 018639 ?? - 13.10.2023 и в тот же день направлена ИП ФИО2, т.е. государственная услуга оказана по истечению 29 дней от установленного законом срока. Проверкой установлено, что в период с 18.07.2023 по 11.09.2023 подписанием приказа Министерства о предоставлении участка недр в пользование занимался ФИО1 В связи с изложенным, ФИО1, являясь должностным лицом Врио министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, будучи ответственным за подписание приказа Министерства о предоставлении участка недр в пользование, нарушил порядок ее предоставления, что в свою очередь повлекло нарушение установленных сроков предоставления данной государственной услуги заявителю ИП ФИО2
Статьей 2.8 кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг.
Вина ФИО1 подтверждается материалами проведенной проверки. На основании вышеизложенного в действиях должностного лица - Министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.8 кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Республики Дагестан или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно- распорядительные полномочия, работником многофункционального центра предоставления государственных И муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работником иной организации, осуществляющей в соответствии C законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Республики Дагестан, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. <ОБЕЗЛИЧЕНО> адресу г.Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.2.8 КоАП РФ. ФИО1, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела в судебное заседание не явился, направив в суд (Почтой России) письмо в котором просит суд рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении него в его отсутствие, с постановлением об административном правонарушении в отношении него согласен. С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в данном случае могут быть установлены без лица, привлекаемого к административной ответственности. И.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Насимов Ш.М. поддержал постановление №89 от 15.11.2023г. о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.8 КоАП РФ в отношении ФИО1
Суд, исследовав материалы дела, выслушав И.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Насимова Ш.М., пришел к следующему. В соответствии с ч.1 ст.2.8 КоАП РД административным правонарушением признается - нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Республики Дагестан или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Республики Дагестан, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 1.3 КоАП Республики Дагестан производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 КоАП РД установлена и подтверждается следующими доказательствами: постановлением и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.11.2022 года; письменными объяснениями ФИО1, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.
Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 КоАП РД. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положения ст.2.9 КоАП РФ, а также влекущих прекращение производства по делу судом не установлено. В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие административную ответственность, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 КоАП РД и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по РД (Министерство Юстиции Республики Дагестан); ИНН: <***>; КПП: 057201001; номер счета получателя платежа: 03100643000000010300; Банк: Отделение-НБ Республики Дагестан г.Махачкала; БИК: 018209001; корр./сч. Банка получателя платежа: 40102810945370000069; ОКТМО: 82701370; КБК: 93411601203010000140; УИН: 0411995205001430066020238; Назначение платежа: «Административный штраф по постановлению № 5-660/2023 (с/у №14)». Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо сдать в судебный участок №14 Советского района г.Махачкалы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. В случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении вас к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Махачкалы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, через судебный участок №14 Советского района г. Махачкалы.
Мировой судья З.М. Касумова
Дата выдачи исполнительного документа: «________»________________20_______г.