Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

59MS0038-01-2025-000142-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО2>,

прокурора <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 5» (ИНН <НОМЕР>, адрес юридического лица: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>),

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в период за 2022-2023 годы Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> края «Городская клиническая поликлиника № 5» (далее по тексту ГБУЗ ПК «ГКП № 5», Учреждение), допустило нецелевое использование бюджетных средств, полученных Учреждением на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее по тексту - ОМС), в сумме 224 261,15 руб., а именно:

- на выплату заработной платы специалисту по связям с общественностью, в части заработной платы экономически необоснованной и не связанной с оказанием медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС, в сумме 42 888,40 руб. (за 2022 год - 25 657,31 руб., 2023 год - 17 231,09 руб.); - на оплату расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках ОМС, в том числе на выплату материальной помощи (к юбилейным датам), которая не является заработной платой (не входит в систему оплату труда), в сумме 181 372,75 руб. (в 2022 году - 109 016,80 руб., 2023 году - 72 355,95 руб.). Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО2> в судебном заседании поддержал пояснения, изложенные в письменном виде, пояснил, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истёк. Денежные средства, израсходованные по нецелевому назначению, возвращены в бюджет, штраф уплачен. Полагает, что состав указанного административного правонарушения в действиях медицинского учреждения отсутствует. Просил принять во внимание, что правонарушение совершено впервые и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, освободить ГБУЗ ПК «ГКП № 5» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> пояснила, что нецелевое использование денежных средств подтверждается материалами дела.

Изучив представленные материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, мировой судья приходит к следующим выводам.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии с ч. 1 ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, помимо прочего, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Пунктом 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Пунктом 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон <НОМЕР>), медицинские организации обязаны использовать средства ОМС полученные за оказание медицинской помощи, в соответствии с программами OMC. В соответствии со ст.ст. 16, 81 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон <НОМЕР>) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования. Абзацами 9, 10 раздела I Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее — Территориальная программа на 2022 год), абзацами 10, 11 раздела I Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее — Территориальная программа на 2023 год) установлено, что расходование средств в рамках реализации Программы по видам медицинской помощи, включенным в базовую программу обязательного медицинского страхования, осуществляется медицинскими организациями в соответствии с тарифным соглашением на соответствующий финансовый год. Расходование средств в рамках реализации Программы по видам медицинской помощи, не включенным в программу обязательного медицинского страхования, осуществляется медицинскими организациями в соответствии с действующим законодательством РФ и <АДРЕС> края. Пунктом 11.4 раздела III Тарифного соглашения на 2022 год, п. 11.4 раздела III Тарифного соглашения на 2023 год определено, что в тарифы включаются экономически обоснованные и документально подтвержденные расходы медицинской организации на выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Пунктом 11.5 раздела III Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории <АДРЕС> края на 2023 год (Заключено в г. <АДРЕС> <ДАТА6>), определено, что в тарифы не включаются расходы МО, которые в соответствии с Программой финансируются за счет средств бюджетов всех уровней или других источников.

Порядок и условия оплаты медицинской помощи учреждениям, оказывающим услуги по родовым сертификатам, утвержден Приказом Минздрава России от <ДАТА7> N 370н, согласно пункту 1 которого указанные услуги оплачиваются только учреждениям, участвующим в реализации программы (в том числе территориальной) государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона <НОМЕР> определено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены правила обязательного медицинского страхования, которые включают в себя Методику расчета тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС (раздел XII Правил ОМС <НОМЕР>). Пунктом 192 Правил ОМС <НОМЕР>, установлено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги). Согласно ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о виновности в совершении вменяемого правонарушения. Факт совершения правонарушения и вина ГБУЗ ПК «ГКП № 5» подтверждается имеющимися в материалах дела письменными документами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, в котором описано событие об административном правонарушении; - актом Территориального фонда обязательного медицинского страхования <АДРЕС> края (<АДРЕС>) <НОМЕР> от <ДАТА10> о выездной плановой комплексной проверки использования средств, полученных ГБУЗ ПК «ГКП № 5» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период 2022-2023 гг., в ходе проверки выявлено, что ГБУЗ ПК «ГКП № 5» допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных Учреждением на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее по тексту - ОМС), в сумме 224 261,15 руб., а именно: на выплату заработной платы специалисту по связям с общественностью, в части заработной платы экономически необоснованной и не связанной с оказанием медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС, в сумме 42 888,40 руб. (за 2022 год - 25 657,31 руб., 2023 год - 17 231,09 руб.); на оплату расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках ОМС, в том числе на выплату материальной помощи (к юбилейным датам), которая не является заработной платой (не входит в систему оплату труда), в сумме 181 372,75 руб. (в 2022 году - 109 016,80 руб., 2023 году - 72 355,95 руб.); - копией письма от <ДАТА11> главного врача ГБУЗ ПК «ГКП № 5», адресованного директору <АДРЕС>, согласно которому учреждением приняты меры, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе плановой проверки использования средств ОМС за период с <ДАТА12> по <ДАТА13> Произведён возврат средств в сумме 224 261,15 рублей, использованных не по целевому назначению, согласно платёжному поручению от <ДАТА14> <НОМЕР>, произведена оплата штрафа в размере 22 426,12 рублей, согласно платёжному поручению от <ДАТА14> № 975282; - расчётными листками специалиста по связям с общественностью ГБУЗ ПК «ГКП № 5» <ФИО5>, списками перечисляемой в банк зарплаты данного работника за период с 2022 по 2023 годы; - копией приказа главного врача ГБУЗ ПК «ГКП № 5» от <ДАТА15> <НОМЕР> о выплате премии к юбилею медицинской сестре <ФИО6> в размере 11 370 рублей, списком перечисляемой в банк зарплаты <НОМЕР> от <ДАТА16>, расчётным листком <ФИО6> за октябрь 2023 года; - копией приказа главного врача ГБУЗ ПК «ГКП № 5» от <ДАТА16> <НОМЕР>-ЛС о выплате премии к юбилею администратору <ФИО7> в размере 8 039 рублей, списком перечисляемой в банк зарплаты <НОМЕР> от <ДАТА17>, расчётным листком <ФИО7> за ноябрь 2023 года; - копией приказа главного врача ГБУЗ ПК «ГКП № 5» от <ДАТА18> <НОМЕР> о выплате премии к юбилею администратору <ФИО8> в размере 8 039 рублей, списком перечисляемой в банк зарплаты <НОМЕР> от <ДАТА19>, расчётным листком <ФИО8> за ноябрь 2023 года; - копией приказа главного врача ГБУЗ ПК «ГКП № 5» от <ДАТА20> <НОМЕР> о выплате премии к юбилею медицинской сестре <ФИО9> в размере 10 865 рублей, списком перечисляемой в банк зарплаты <НОМЕР> от <ДАТА19>, расчётным листком <ФИО9> за ноябрь 2023 года. При этом суд исключает из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указание на нецелевое расходование денежных средств в период с <ДАТА12> по <ДАТА21>, выразившееся в производстве учреждением выплаты заработной платы специалисту по связям с общественностью, в части заработной платы экономически необоснованной и не связанной с оказанием медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС, а также на оплату расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках ОМС, в том числе на выплату материальной помощи (к юбилейным датам), которая не является заработной платой (не входит в систему оплату труда), поскольку лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении сроков давности привлечения к административный ответственности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, составляет два года со дня его совершения.

Как установлено в судебном заседании, в период с <ДАТА22> по <ДАТА23> ГБУЗ ПК «ГКП № 5» направлены средства ОМС на выплату заработной платы специалисту по связям с общественностью <ФИО5>, в части заработной платы экономически необоснованной и не связанной с оказанием медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС, в сумме 8 504,97 рублей, что подтверждается расчётными листками специалиста по связям с общественностью ГБУЗ ПК «ГКП № 5» <ФИО5>, списками перечисляемой в банк зарплаты данного работника за указанный период. Также ГБУЗ ПК «ГКП № 5» в период с <ДАТА22> по <ДАТА23> производилась оплата расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках ОМС, в том числе выплата материальной помощи (к юбилейным датам), которая не является заработной платой (не входит в систему оплату труда), в сумме 38 313 рублей, а именно выплата <ДАТА16> премии к юбилею медицинской сестре <ФИО6> в размере 11 370 рублей; выплата <ДАТА17> премии к юбилею администратору <ФИО7> в размере 8 039 рублей; выплата <ДАТА19> премии к юбилею администратору <ФИО8> в размере 8 039 рублей; выплата <ДАТА19> премии к юбилею медицинской сестре <ФИО9> в размере 10 865 рублей, что подтверждается соответствующими приказами главного врача ГБУЗ ПК «ГКП № 5», расчётными листками, списками перечисляемой в банк зарплаты работников. Таким образом, по состоянию на <ДАТА1> срок привлечения ГБУЗ ПК «ГКП № 5» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ не истёк. Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ГБУЗ ПК «ГКП № 5» не усматривается.

Действия юридического лица ГБУЗ ПК «ГКП № 5» мировой судья квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Доводы, изложенные в письменных пояснениях, не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, также не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершённого юридическим лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения вышеуказанного административного правонарушения не имеют свойства исключительности, при условии, что они допущены против расходования бюджетных средств и не могут быть признаны малозначительными. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение, что позволяет суду оценивать имеющие значение для дела обстоятельства в каждом конкретном случае по внутреннему убеждению.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о привлечении Учреждения, а также должностного лица к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется. Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате действий лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

С учётом обстоятельств данного дела, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в качестве условий для установления предупреждения, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъекта права, мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 5» (ИНН <НОМЕР>, адрес юридического лица: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>