2025-06-29 05:20:05 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

№ 3-231/2025 УИД 36MS0041-01-2025-001380-88 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 17 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 в Центральном судебном районе Воронежской области Аристова Л.С., в помещении судебного участка (<...>),

с участием помощника прокурора прокуратуры Центрального района г. Воронежа <ФИО1>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. проректора по научной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца п. Рамонь, Рамонского района Воронежской области, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего адресу: Воронежская область<АДРЕС>,

установил:

20.03.2025 заместителем прокурора Центрального района г. Воронежа советником юстиции <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. проректора по научной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» <ФИО2>, согласно которому в ходе проведенной проверки по информации ФГБОУ ВО «ВГАУ» образовательным учреждением 24.12.2024 заключен договор на оказание услуг автостоянки путем предоставления ООО «Агротэк» 150 машиномест на своей территории в границах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 1 265 696 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здания, строения, сооружения и земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <АДРЕС>, д. 140б, участок 3, являющегося собственностью РФ и находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБОУ ВО «ВГАУ». Стоимость услуг 100 000 руб., срок договора до 01.06.2025. В нарушение п. 3 ст. 298 ГК РФ, ст. 608 ГК РФ, ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона № 7 согласование указанного договора с Министерством сельского хозяйства РФ в прокуратуру не представлено. Действия должностного лица <ФИО2> квалифицированы должностным лицом, вынесшим постановление по ст. 7.35 КоАП РФ. В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, указал, что в настоящее время согласование представлено в уполномоченные органы, просил строго не наказывать. Помощник прокурора прокуратуры Центрального района г. Воронежа <ФИО1> в судебном заседании с учетом установленных обстоятельств, признания вины, совершения административного правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, полагала возможным назначить <ФИО2> административное наказание в виде предупреждения. Заслушав <ФИО2>, помощника прокурора Центрального района г. Воронежа <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. В силу п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (ч. 10 ст. 9.2 ФЗ № 7). Статья 7.35 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки. Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, учредителем Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» является РФ, полномочия учредителя осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ, что следует из Устава университета, утвержденного 30.09.2015.

В соответствии с п. 8.2, 8.3 Устава имущество университета закрепляется за ним на праве оперативного управления. Университет владеет, пользуется имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначения этого имущества, распоряжается им с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 8.17 Устава закреплено, что университет несет ответственность перед собственником имущества за сохранность и эффективность использования этого имущества.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 1 265 696 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здания, строения, сооружения и земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. <АДРЕС>, д. 140б, участок 3 на праве собственности принадлежит РФ и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБОУ ВО «ВГАУ».

Согласно выписке из приказа № 1-553 от 01.07.2024 с 02.07.2024 <ФИО2> исполняет обязанности проректора по научной работе ФГБОУ ВО «ВГАУ». Между ФГБОУ ВО «ВГАУ» в лице и.о. проректора <ФИО5> и ООО «Агротэк» заключен договор на оказание услуг автостоянки на 150 машиномест в границах вышеуказанного земельного участка. Стоимость услуг 100 000 руб., срок договора до 01.06.2025. Вместе с тем согласование указанного договора с Министерством лесного хозяйства РФ в прокуратуру района не представлено.

Действия должностного лица - и.о. проректора по научной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» <ФИО2> суд квалифицирует по ст. 7.35 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Помимо признания должностным лицом своей вины, факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.35 КоАП РФ, договором оказания услуг автостоянки, выпиской из приказа, должностной инструкцией проректора по научной работе, Уставом университета, иными письменными доказательствами. У суда нет оснований не доверять представленным письменным материалам дела, поскольку постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.35 КоАП РФ в отношении <ФИО2> и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 7.35 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек и составляет один год. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу в отношении <ФИО2>, в том числе за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, не имеется.

Санкция ст. 7.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении должностному лицу - и.о. проректора по научной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» <ФИО2> административного наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, состояние его здоровья, а также состояние здоровья его близких родственников. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность <ФИО2>, мировой судья учитывает: признание им своей вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, трудоустройство должностного лица, состояние его здоровья, а также состояние здоровья его близких родственников. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2> судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса).

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников.

По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, а также учитывая, что должностное лицо - и.о. проректора по научной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» <ФИО2> совершил данное административное правонарушение впервые, данным нарушением не был причинен вред жизни и здоровью людей, безопасности государства, что не оспаривалось представителем прокуратуры в ходе разбирательства дела и было установлено судом, мировой судья приходит к выводу о применении в отношении <ФИО2> положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.35, ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - и.о. проректора по научной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Воронежа через мирового судью в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Л.С. Аристова