Постановление по делу № 5-1/2025 от 14.01.2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> окружному судебному участку <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица

Муниципальное казенное учреждение «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС>,зд.10, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

установил :

В ходе эксплуатации собственником защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.10 (инв. <НОМЕР>), МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа допущены следующие нарушения.

В нарушение п. 1.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА2> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), в организации не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Не проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в соответствии с таблицей 3 настоящих правил (подраздел 5.2 Приказа МЧС РФ от <ДАТА2>г. <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».)

В судебное заседание представитель МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно поступивших <ДАТА4> пояснений от начальника МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа <ФИО2> следует, что в соответствии с п. 1.5. Устава МКУ «Администрация <АДРЕС> (далее - Устав) Учредителем Учреждения является <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Тындинского муниципального округа <АДРЕС> области (далее- Учредитель).

Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчётно и подконтрольно) Учредителю.

Собственником имущества Учреждения является <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет муниципальное учреждение «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» (далее - Комитет).

Согласно п. 3.1. Устава основными целями деятельности Учреждения являются реализация единой муниципальной политики в сфере развития подведомственной территории, осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных и иных функций Учредителя по решению вопросов местного значения Тындинского муниципального округа <АДРЕС> области в пределах установленных полномочий, а также реализация муниципальных программ.

В силу п. 7.1 Устава МКУ «Администрация <АДРЕС> осуществляет следующие функции и полномочия:

Оказывает содействие в организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории подведомственных Учреждению от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны (п.п. 7.6.4 Устава).

Кроме того, в силу положений действующего законодательства в сфере гражданской обороны, <АДРЕС> муниципальный округ, численностью населения 13 тыс. чел., не относится к группам территорий по гражданской обороне.

Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне», от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», на территории Тындинского округа отсутствует необходимость в создании убежищ.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» предусмотрено, что отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: численность населения превышает 1000 тыс. человек; численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек; численность населения составляет от 150 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

В связи с чем, администрация Тындинского муниципального округа (Учредитель Учреждения) считает экономически нецелесообразным дальнейшее восстановление, содержание и капитальный ремонт защитных сооружений, в которых отсутствует потребность.

Кроме того, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области в июле 2024 года администрации Тындинского муниципального округа рекомендовано рассмотреть вопрос перевода защитных сооружений гражданской обороны из «ПРУ» на «укрытие».

Администрацией Тындинского муниципального округа направлены на согласование акты об изменении типа защитных сооружений гражданской обороны в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области (находятся на рассмотрении).

Помимо этого, за указанное правонарушение в отношении того же объекта (п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 10) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ был привлечен Комитет к наказанию в виде предупреждения.

С учетом изложенного, считаю, что юридическое лицо МКУ «Администрация <АДРЕС> не является надлежащим лицом, которое можно привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В случае признания виновным, прошу учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, и признать: совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Представитель ОНД и ПР по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району МЧС России по амурской области в судебное заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от <ДАТА7> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п.п. 3, 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА8> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. На основании ч. 2 ст. 8 Закона <НОМЕР> органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в том числе, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. На основании ч.ч. 3 и 4 ст. 11 Закона <НОМЕР> руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Приказом МЧС России от <ДАТА2> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА9>) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА10> <НОМЕР>) (далее по тексту - Правила <НОМЕР>). Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В соответствии с действующим Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти (п.п. 8, 9 указанного Порядка).

Из материалов дела следует, что помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.10 (инв. <НОМЕР>), является защитным сооружением гражданской обороны, находится в собственности муниципального образования <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области. В силу договора <НОМЕР> о закреплении недвижимого муниципального имущества на праве оперативного управления от <ДАТА12> следует, что имущество, согласно приложенного списка <НОМЕР> передается на основании распоряжения КУМИ Тындинского округа <НОМЕР> от <ДАТА12> «О передаче в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа муниципального имущества». Из Приложения <НОМЕР> к договору <НОМЕР> от <ДАТА12> следует, что Нежилое помещение ТОЦ по адресу: <АДРЕС>,зд.10 находится в перечне муниципального имущества, относящегося к муниципальной собственности муниципального образования <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области о подлежащего передаче в оперативное управление администрации Тындинского муниципального округа <АДРЕС> области.

Приложения <НОМЕР> к договору <НОМЕР> от <ДАТА13> АКТ приема-передачи недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности муниципального образования <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области в оперативное управления муниципальному казенному учреждению «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа.

Согласно Акта Муниципальное учреждение «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» в лице председателя КУМИ Тындинского округа <ФИО3>, во исполнение договора <НОМЕР> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления передает МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа в лице начальника МКУ «Администрация <АДРЕС> <ФИО2> недвижимое имущество, в том числе Нежилое помещение ТОЦ по адресу: <АДРЕС>,зд.10. Как следует из представленных суду материалов по результатам проведенной ОНД и ПР по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району МЧС России по <АДРЕС> области проверки эксплуатации указанных ЗС ГО выявлены нарушения закона. В нарушение п. 1.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА2> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), в организации не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В нарушение п. 1.4 Правил <НОМЕР> для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых. Не проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в соответствии с таблицей 3 настоящих правил (подраздел 5.2 Приказа МЧС РФ от <ДАТА2>г. <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».) Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА> решением о проведении выездной проверки от <ДАТА> актом выездной проверки от <ДАТА> протоколом опроса от <ДАТА> предписанием об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА> Выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА17> Дополнительно исследованы документы, приложенные начальником МКУ «Администрация <АДРЕС> к пояснениям: выписка из Устава МКУ «Администрация <АДРЕС>, письмо ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, ответ администрации Тындинского округа. Дополнительно исследованы материалы, представленные ОНД и ПР по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району МЧС России по <АДРЕС> области по запросу суда <НОМЕР> от <ДАТА> паспорт защитного сооружения; Выписка из ЕГРН, выписка из реестра муниципального имущества, Договор о закреплении имущества на праве оперативного управления, технический паспорт. Согласно ответа Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области, следует, что документация на защитные сооружения гражданской обороны <НОМЕР>,1917-29 была возвращена собственнику ЗС ГО для устранения выявленных недостатков (сопроводительное письмо от <ДАТА19> <НОМЕР>). Давая оценку исследованным доказательствам, мировой судья находит их допустимыми, имеющими доказательное значение, так как последние получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и фактическим обстоятельствам дела. В силу п. 2.2 Решения Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа от <ДАТА20> N 166 (ред. от <ДАТА21>) "Об утверждении положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тындинского муниципального округа <АДРЕС> области" следует, что Управление и распоряжение муниципальной собственностью могут осуществляться в следующих формах: закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса). В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА22> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества. Статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав Учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

Довод начальника МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа <ФИО2> о том, что юридическое лицо МКУ «Администрация <АДРЕС> не является надлежащим лицом, которое можно привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, суд находит несостоятельным. Таким образом, судом установлено, что МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа не выполняются требования и мероприятия в области гражданской обороны. Мировой судья, оценив в совокупности все исследованные доказательства по делу, пришел к выводу, что вина МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, установлена полностью. Действия МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа при установленных выше обстоятельствах, были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Нарушений норм административного законодательства при привлечении юридического лица к административной ответственности в судебном заседании не установлено. При определении вида административного наказания принимаются во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае материалы дела не содержат сведений о том, что совершенное правонарушение повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. МКУ «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа привлекается впервые за совершенное административное правонарушение. В связи с чем, мировой судья усматривает основания для замены штрафа юридическому лицу на предупреждение. Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Администрация <АДРЕС> Тындинского муниципального округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии со ст. 30.12,30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса. Жалобы подаются в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположены по адресу: 690090 г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,54.

Мировой судья <ФИО1>