Решение по административному делу
Дело об административном правонарушении № 5 -326/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 сентября 2025 года город Липецк Мировой судья судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка ФИО1, по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «РВК - Липецк», юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, дата регистрации 13.04.2021 г. ИНН <***>),
УСТАНОВИЛ:
ООО «РВК - Липецк» (юридический адрес: <...>) вменяется в вину невыполнение в установленный до 29.06.2025 г. срок в полном объеме предписания департамента развития территории администрации города Липецка от 17.06.2025 г. № 48251704800000246859, а именно - не восстановлено асфальтовое, плиточное, грунтовое покрытие в районе дома 23 б по Боевому проезду в г. Липецке, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Представитель ООО «РВК - Липецк» ФИО2 в судебном заседании 15.09.2025 г. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, оспаривала вину ООО «РВК - Липецк». Дополнительно суду пояснила, что по адресу Боевой проезд, в районе дома 23 б, произошла повторная аварийная утечка, в связи с чем общество обратилось в МУП «Управление главного смотрителя г. Липецка» за повторным разрешением на проведение работ по указанному адресу. Данное разрешение было получено ООО «РВК - Липецк» срок на проведение работ был установлен с 24.06.2025 г. по 03.07.2025 г. В связи с чем, просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «РВК- Липецк» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Представитель ООО «РВК - Липецк» ФИО3 в судебном заседании 18.09.2025 г. с протоколом об административном правонарушении также не согласилась, оспаривала вину ООО «РВК - Липецк». Просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «РВК- Липецк» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. К материалам дела об административном правонарушении были приобщены в том числе, письменные пояснения представителя ООО «РВК - Липецк» на протокол. Представитель Департамента развития территории администрации города Липецка в суде по доверенности ФИО4 поддержал протокол об административном правонарушении по доводам в нём изложенным. Суд, выслушав представителей ООО «РВК - Липецк», представителя департамента развития территории администрации гор. Липецка, обозрев фотоматериалы, а также изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с постановлением главы Администрации г. Липецка от 21.12.2021 г. № 2953 ООО «РВК-Липецк» приняло на себя обязательства как гарантирующая организация для централизованной системы водоснабжения и водоотведения с 01.01.2022 г. Объекты, входящие в состав централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории г. Липецка, были переданы в эксплуатационное ведение ООО «РВК-Липецк» на основании концессионных соглашений в отношении создания, реконструкции и эксплуатации отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения города Липецка от 19.10.2022 г. и 12.04.2023 г. Из материалов административного дела следует, что 17.06.2025 департаментом развития территории администрации города Липецка проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование по адресу: <...>, ходе которого выявлены нарушения пункта 5.2 части 5 статьи 5, частей 7 и 12 статьи 14 Правил благоустройства, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024 №836 (далее - Правила), и выдано предписание ООО «РВК-Липецк» от 17.06.2025 № 48251704800000246859 со сроком исполнения до 29.06.2025. В соответствии с требованиями предписания Департамента от 17.06.2025 ООО «РВК-Липецк» должно было в срок до 29.06.2025 восстановить асфальтовое, плиточное и грунтовое покрытие в районе дома 23 Б по Боевому проезду в г. Липецке. Также судом установлено, что ООО «РВК-Липецк» в районе дома № 23 Б проезд Боевой, г. Липецк была выявлена повторная утечка. В связи с чем, ООО «РВК-Липецк» было направлено в адрес МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» письмо за исх. № 18.06.2025 г. о необходимости выдачи разрешения на проведение земляных работ. Согласно материалам дела, разрешение ООО «РВК-Липецк» на проведение земляных работ в районе дома № 23 Б проезд Боевой, г. Липецк было выдано УГС города Липецка за № 461 от 23.06.2025 г. сроком с 24.06.2025 г. по 03.07.2025 г. Тогда как, департаментом развития территории в отношении ООО «РВК-Липецк» было выдано предписание № 48251704800000246589 от 17.06.2025 г. о восстановлении благоустройства по адресу: проезд Боевой 23 Б со сроком исполнения до 29.06.2025 г. Таким образом на указанную Департаментом развития территории города Липецка дату исполнения предписания, а именно на 29.06.2025 г. ООО «РВК-Липецк» проводила земляные работы в соответствии с разрешением № 461 от 23.09.2025 г. на проведение земляных работ, выданным УГС города Липецка со сроком проведения таковых с 24.06.2025 по 03.07.2025. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «РВК-Липецк» в соответствующей графе указал, что Обществом было оформлено разрешение на проведение земляных работ № 461 от 23.06.2025 г. Но несмотря на данные пояснения, государственный орган составил протокол о привлечении Общества к административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в вышеуказанных доказательствах, у суда не имеется. Таким образом, доводы представителей ООО «РВК-Липецк» заслуживают внимания и свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «РВК-Липецк» вины в неисполнении предписания выданного 17.06.2025 № 48251704800000246859. Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения ООО «РВК-Липецк» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в их действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого им правонарушения как их вина в невыполнении требований предписания в установленный срок. В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, его виновность, характер и размер ущерба, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, то есть устанавливается состав административного проступка. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого в административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ч. 1, 3-4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По существу, состав административного правонарушения является главным нормативным основанием административной ответственности. Закрепление в норме его признаков является гарантией законности в применении института административной ответственности. К ответственности может быть привлечен только тот, в чьих действиях установлены все признаки состава конкретного административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных в законе признаков означает отсутствие состава административного правонарушения в целом, следовательно, и отсутствие оснований административной ответственности. Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу, в этих случаях оно не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению. Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Исходя из положений ст. 1.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, подлежит выяснению вопрос о наличие в действиях лица состава правонарушения. Согласно ч. 1 п.п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства - отсутствие состава административного правонарушения. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, мировой судья считает, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «РВК-Липецк», следует прекратить за отсутствием в их действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «РВК-Липецк» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Советский районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1
Резолютивная часть постановления оглашена - 18.09.2025 г. Мотивированное постановление изготовлено - 22.09.2025 г.<ОБЕЗЛИЧЕНО>