Решение по административному делу
Дело № 5-947/2023-32-1
Поступило: 15.08.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
06 сентября 2023 года г. Обь Новосибирской области
Мировой судья 2-го судебного участка, и.о. мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области ФИО1, с участием помощника Новосибирского транспортного прокурора Тимофеевой С.А., представителя АО «Авиакомпания «Сибирь» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,
установил :
Постановлением заместителя Новосибирского транспортного прокурора от 21.07.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь» по результатам нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Так, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 установлено, что претензия заявителя в связи с задержкой отправления рейса № S7 2563 по маршруту Омск - Москва - Стамбул 07.03.2023 подана по юридическому адресу АО «Авиакомпания «Сибирь» и зарегистрирована 18.04.2023. Претензионной комиссией АО «Авиакомпания «Сибирь» дан ответ на претензию за пределами тридцатидневного срока 30.06.2023, т.е. спустя 73 дня после регистрации в авиакомпании. Аналогичные нарушения требований закона выявлены при рассмотрении обращения ФИО4, претензия которого зарегистрирована в АО «Авиакомпания «Сибирь» 06.06.2023, ответ претензионной комиссией авиакомпании дан 10.07.2023, спустя 34 дня. Претензия ФИО5, ФИО6 зарегистрирована 10.03.2023, ответ дан 30.06.2023, т.е. спустя 112 дней. Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от 16.12.2022 АО «Авиакомпания «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
Таким образом, в бездействиях АО «Авиакомпания «Сибирь» (не исполнившим требования Закона) имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ. В связи с чем, действия АО «Авиакомпания «Сибирь» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица АО «Авиакомпания «Сибирь» ФИО2 с доводами постановления заместителя Новосибирского транспортного прокурора от 21.07.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь» не согласился, поскольку непредставление ответа и его несвоевременность не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, поскольку объективная сторона нарушения состоит в выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, однако в "Общих правилах воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82, отсутствуют правила по урегулированию данного вопроса. Помощник Новосибирского транспортного прокурора Тимофеева С.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении заместителя транспортного прокурора, полагала, что в действиях АО «Авиакомпания «Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с чем, просила привлечь их к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.
Выслушав мнение участников процесса, иучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, принимая во внимание заключение помощника Новосибирского транспортного прокурора, мировой судья пришел к следующему. Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению. Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению. Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации об услугах и об их исполнителях, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Статьей 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям. Согласно статье 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. В силу статьи 127.1 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан в течение тридцати дней со дня поступления претензии рассмотреть ее и в письменной форме или в форме подписанного электронной подписью электронного документа уведомить лицо, предъявившее претензию, об удовлетворении или отклонении претензии. Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что по результатам рассмотрения обращения ФИО3 установлено, что претензия заявителя в связи с задержкой отправления рейса № S7 2563 по маршруту Омск - Москва - Стамбул 07.03.2023 подана по юридическому адресу АО «Авиакомпания «Сибирь» и зарегистрирована 18.04.2023. Претензионной комиссией АО «Авиакомпания «Сибирь» дан ответ на претензию за пределами тридцатидневного срока 30.06.2023, т.е. спустя 73 дня после регистрации в авиакомпании. Аналогичные нарушения требований закона выявлены при рассмотрении обращения ФИО4, претензия которого зарегистрирована в АО «Авиакомпания «Сибирь» 06.06.2023, ответ претензионной комиссией авиакомпании дан 10.07.2023, спустя 34 дня. Претензия ФИО5, ФИО6 зарегистрирована 10.03.2023, ответ дан 30.06.2023, т.е. спустя 112 дней. Юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Пунктом 1 статьи 102 ВК РФ предусмотрено, что перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Согласно части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования законодательства, не установлено.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В рассматриваемом случае у АО «Авиакомпания «Сибирь» имелась возможность для соблюдения положений законодательства в сфере оказания услуг. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомлённости о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона АО «Авиакомпания «Сибирь» могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако не были приняты все зависящие меры по их исполнению. В данном случае АО «Авиакомпания «Сибирь» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, которые АО «Авиакомпания «Сибирь» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено. Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях АО «Авиакомпания «Сибирь» объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от 16.12.2022 АО «Авиакомпания «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
С учетом изложенного, в действиях АО «Авиакомпания «Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4. КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи КоАП РФ. Довод представителя АО «Авиакомпания «Сибирь» о том, что непредставление ответа и его несвоевременность не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, мировой судья находит несостоятельным, поскольку 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить оказание услуги в срок, установленный правилами оказания отдельных видов услуг. В силу статьи 127.1 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан в течение тридцати дней со дня поступления претензии рассмотреть ее и в письменной форме или в форме подписанного электронной подписью электронного документа уведомить лицо; предъявившее претензию, об удовлетворении или отклонении претензии. Совершенное повторно оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области установленного законодательством порядка продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг, направленного на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, работ, услуг. В пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, содержится; правовая позиция о необходимости при квалификации объективной стороны состава административного правонарушения как нарушающего законодательство о защите прав потребителей в каждом конкретном случае учитывать его существо, субъектный состав возникших отношений и характер применяемого законодательства. Поскольку взаимодействие перевозчика и. пассажира в процессе оказания услуг по воздушной перевозке включает в себя правоотношения по предъявлению претензий пассажиром и ответу на них перевозчиком в установленном порядке, бездействие АО «Авиакомпания «Сибирь» образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 КоАП РФ. Виновность АО «Авиакомпания «Сибирь» подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением заместителя транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2023, постановлением по делу об административном правонарушении от 16.12.2022, требованием о явке от 20.07.2023, ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 20.07.2023, заявлением ФИО6 на имя генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь», ответом ФИО6 от 30.06.2023, письмом Новосибирской транспортной прокуратуры от 20.07.2023, ответом АО «Авиакомпания «Сибирь» от 05.07.2023, заявлением ФИО3, ответом АО «Авиакомпания «Сибирь» на имя ФИО3 от 30.06.2023, списком отправленных заказных писем, ответом ФИО4 от 10.07.2023, претензией ФИО4 от 29.05.2023, представлением об устранении причин и условий, способствовавших нарушениям законодательства о защите прав потребителей (пассажиров) от 20.07.2023 и другими письменными материалами дела. Оценивая все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что собранные по делу доказательства отвечают принципам допустимости и относимости, и являются достаточными для установления вины АО «Авиакомпания «Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения АО «Авиакомпания «Сибирь» наказания в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 ч. 2 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
АО «Авиакомпания «Сибирь» (ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит оплате на счет УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), сч. 03100643000000015100, открытый в СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по Новосибирской области г. Новосибирск БИК 015004950, ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50617000, КБК 162 1 16 01083 01 0000 140, УИН 0316942254011350094720236.
Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Обской городской суд Новосибирской области непосредственно либо через мирового судью вынесшего постановление.
Мировой судья подпись ФИО1
Подлинник постановления по делу об административном правонарушении находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-947/2023-32-1, хранящегося на судебном участке № 2 судебного района г. Оби Новосибирской области.