Уникальный идентификатор дела 77MS0360-01-2023-001337-04

Дело № 05-0872/360/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2023.

Полный текст постановления изготовлен 16.11.2023.

город Москва 16.11.2023

Мировой судья судебного участка № 360 Басманного района города Москвы Петрова А.В., адрес: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 05-0872/360/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в отношении АО «МОСГАЗ», ***,

УСТАНОВИЛ:

АО «МОСГАЗ» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Так, согласно акта постоянного рейда от 14.09.2023 # 37/7, проведенного сотрудниками отдела АД и АН МТУ Ространснадзора по 10ФО, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по ЮФО от 25.08.2023 № 325, выявлено осуществление 14.09.2023 АО «МОСГАЗ» юридический адрес*** деятельности в области транспорта с несоблюдением условий, предусмотренных лицензией № *** от 06.06.2019 (со сроком действия- бессрочно). Лицензируемый вид деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и. иных лиц автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд) и обусловленных п. 8 п.п. д) раздела III «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 лг2 1616, а именно: 14.09.2022 в 07 часов 30 минут по адресу:***установлен факт перевозки пассажиров, работников АО «МОСГАЗ», в количестве 4 человек по маршруту ***- ***на транспортном средстве марки ***, категории ***, государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя ***, на основании путевого листа от 14.09.2023 № ***, выданного АО «МОСГАЗ». При проверке через государственные информационные системы получена информация об отсутствии в КИАСК-ТС-РВ навигационной информации от транспортного средства (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации). Передача информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не осуществляется. Установленная на транспортном средстве аппаратура спутниковой навигации не отвечает требованиям «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216: (извлечения): а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные. муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Таким образом, АО «МОСГАЗ» не соблюдены требования п. 8 п.п. д) раздела III. Требования к лицензиатам «Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; п. 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 2216.

Защитник АО «МОСГАЗ» по доверенности ***в судебное заседание явился, вину юридического лица в совершенном правонарушении не признал, просил прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указывая, что дело подлежит рассмотрению по месту выявления правонарушения в ***, АО «МОСГАЗ» осуществляет деятельность в приграничных территориях в непосредственной близости к месту проведения ***, где используются устройства пессимизирующие работу спутниковой связи, что приводит к неустойчивой работе устройств, в том числе навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, вследствие чего отсутствие связи прибора, установленного в транспортном средстве марки ***, категории ***, государственный регистрационный знак ***явилось следствием независящих от лица привлекаемого к ответственности обстоятельств. Защитник просит учесть, что данное правонарушение совершено АО «МОСГАЗ», осуществляющим работы общественной важности в приграничном регионе и допущено впервые, общественной опасности либо угрозы общественной опасности вследствие совершенного правонарушения не последовало, просит применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все обстоятельства по делу, мировой судья приходит к выводу о том, что вина АО «МОСГАЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 905 об административном правонарушении от 17.10.2023, согласно которому АО «МОСГАЗ» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Протокол составлен в присутствии законного представителя АО «МОСГАЗ» ***, указавшего, что в настоящее время ведутся работы по оснащению ТСН АСН ЭРА-ГЛАНАСС, копия протокола ему вручена (л.д.4-7,9-10);

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 21.09.2023 на 13:22 (мск) (л.д.12-13);

- актом постоянного рейда от 14.09.2023 № 37/7 (л.д.14-15);

- протоколом инструментального обследования от 14.09.2023, в котором зафиксировано отсутствие информации о транспортном средстве, перевозчике, навигационной информации, сведений об аппаратуре спутниковой навигации в *** (л.д.16-18);

- протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 14.09.2023 из которого следует, что транспортное средство в установленном порядке не подключено к системе *** (л.д.19);

- копией путевого листа специального автомобиля № 115123 от 14.09.2023 (л.д.20);

- копией документов водителя ***. (л.д.21-22);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-24).

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Правила оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М 2, М 3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п. 3 Правил, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи). в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

В соответствии с п. п. "д" п. 8 "Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утв. постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Вышеуказанные требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) АО «МОСГАЗ» при осуществлении деятельности в области транспорта и перевозки пассажиров, не выполнило, в связи с чем виновные действия юридического лица АО «МОСГАЗ» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защитника о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту выявления допущенных АО «МОСГАЗ» нарушений лицензионных требовании условий мировой судья считает несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со, ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

С учетом изложенного, территориальная подсудность рассмотрения данной категории дел определяется местом нахождения юридического лица, не выполнившего соответствующие лицензионные требования, то есть местом его государственной регистрации. Административное правонарушение, выразившееся в осуществлении АО «МОСГАЗ» деятельности, с несоблюдением условий и требований, предусмотренных лицензией, совершено в форме бездействия. В связи с этим территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения АО «МОСГАЗ» то есть местом его государственной регистрации, которым согласно положениям ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ и данным ЕГРЮЛ является адрес <...>, отнесенный к подсудности мирового судьи судебного участка № 360 Басманного района г. Москвы.

Также нельзя согласиться доводами защитника о том, что выявленные нарушения допущены АО «МОСГАЗ» по независящим от него обстоятельствам ввиду осуществления деятельности в приграничной территории вблизи зоны проведения ***, поскольку они опровергаются протоколами, составленными в ходе акта постоянного рейда от 14.09.2023 # 37/7, содержания которых следует, что информация о транспортном средстве, перевозчике, навигационной информации, сведений об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ отсутствует, а транспортное средство в установленном порядке не подключено к системе ЭРА-ГЛАНАСС, что свидетельствует о виновных действиях юридического лица, не выполнившего соответствующие лицензионные требования.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность АО «МОСГАЗ», суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного АО «МОСГАЗ» правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вопреки доводам защитника, оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения АО "МОСГАЗ" публично-правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями лицензионного законодательства Российской Федерации, связанного, в том числе с обеспечением деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «МОСГАЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805008723602304301, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0872/360/2023, постановление от 15.11.2023 по Ст. 19.20, Ч.2 КоАП РФ в отношении АО "МОСГАЗ". Судебный участок № 360 тел.: <***>, +7(495)688-59-82, +7(495)609-90-74.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, по адресу: <...>, по факсу: 8-495-688-59-82, или по электронной почте: mirsud360@ums-mos.ru.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Басманный районный суд г. Москвы в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья А.В.Петрова