Дело № 5-338/106/2023

24 MS0106-01-2023-003229-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Новоселово 30 октября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края Молчанов В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного образовательного учреждения «данные изъяты» средняя общеобразовательная школа № «данные изъяты» (далее МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»»), юридический адрес: «данные изъяты»4, ОГРН «данные изъяты», ИНН «данные изъяты», сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2023 года в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по «данные изъяты» краю в «данные изъяты» районе было установлено, что МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»» не исполнены в установленный срок 14.08.2023г. года законные требования, изложенные в пунктах под №2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей от 14 февраля 2023г. б/н, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица о дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен должным образом, от директора МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» Г.В.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В связи с изложенным и в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»».

Из представленных директором МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» Г.В.Н. письменных пояснений следует, что для устранения выявленных нарушений указанных в предписании от 14.02.2023г. , а именно п.п. 2.5.2, 2.5.3, раздела II СП 2.4.3648-20 (в фойе 1 этажа кафельная плитка на полу имеет дефекты, часть имеет сколы и трещены, поверхность пола не ровная, частично покрыта линолеумом, края ленолиума не плотно прилегают друг к другу) она обратилась с ходатайством к начальнику отдела образования администрации «данные изъяты» района о выделении дополнительных денежных средств. Отделом образования администрации «данные изъяты» района на 2024 год были подготовлены документы (сделан локальный сметный расчет) на выполнение работ по ремонту фойе МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» на сумму 1220,0 тысяч рублей в министерство образования «данные изъяты» края для предоставления субсидии бюджету «данные изъяты» района на приведение зданий и сооружений общеобразовательных организаций в соответствии с требованиями законодательства. Справкой отдела образования администрации «данные изъяты» района № «данные изъяты» от 27.10.2023г. подтверждается предоставление денежной субсидии для МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» в размере 1,4 млн. рублей. Для устранения замечаний п.п. 74, 75 СанПиН 3.3686-21, п. 1.5 СП 2.4.3648-20 (наличие сведений (отметки) о прохождении очередной профессиональной гигиенической подготовки (обучения) и аттестации с допуском к работе МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»»), заключен контракт № «данные изъяты» от 14.06.2023г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. В настоящее время данное замечание устранено.

Мировой судья, исследовав и оценив имеющиеся в деле материалы, а также дополнительно представленные документы, в соответствии с требованиями ст. 26.11, ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой закона, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. При этом правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом, данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

14 февраля 2023 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по «данные изъяты» краю в «данные изъяты» районе Ч.О.А. - МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»» выдано предписание по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства сроком исполнения 14.08.2023г.

15 августа 2023 года в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по «данные изъяты» краю в «данные изъяты» районе после поступления сведений из МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» об исполнении требований предписания от 14.02.2023г. было установлено невыполнение пунктов № 2 предписания от 14 февраля 2023 года: не устранены нарушения требований ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2 раздела II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи», выразившиеся в наличии дефектов и повреждений пола в общеобразовательном учреждении МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»» (в фойе 1 этажа кафельная на полу имеет дефекты, часть имеет сколы и трещины, поверхность пола не ровная, частично покрыта линолеумом, края линолеума не плотно прилегают друг другу); не устранены нарушения требований ст. 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 74, 75 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 1.5 СП 2.4.3648-20, выразившиеся в отсутствии отметки о прохождении очередной профессиональной гигиенической подготовки (обучения) и аттестации с допуском к работе в медицинской книжке повара «данные изъяты» детского сада филиале МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты» – И.Ю.В..

Данных, подтверждающих, что юридическое лицо обжаловало предписание, уведомило орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора о невозможности выполнения предписания в указанный срок либо обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено. Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей предписания, сомнений у мирового судьи не вызывает.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.10.2023 года в отношении МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, а также объяснение представителя юридического лица директора МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» Г.В.Н., из которого следует, что предписание от 14.02.2023г. выполнено не в полном объеме в связи с отсутствием денежных средств; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении № 21 от 27.09.2023 года; копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2023г. б/н со сроком исполнения 14.08.2023 года; копией акта профилактического визита от 14.02.2023г. в МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»» по адресу: «данные изъяты» и в филиал МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»» - «данные изъяты» детский сад по адресу: «данные изъяты», в котором указаны выявленные нарушения; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2023г.; копией Устава МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»»; ответом директора МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» Г.В.Н. от 10.08.2023г. на предписание от 14.02.2023г..

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непротиворечивы, согласуются между собой и являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическим лицом МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства дела, а также принимая во внимание письменные пояснения представителя юридического лица Г.В.Н. представленные в судебное заседание и документы в их обоснование, мировой судья считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть считается совершенным с момента невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Из представленных в судебное заседание представителем юридического лица документов следует, что 30.05.2023г. директором МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»» Г.В.Н. начальнику отдела образования администрации «данные изъяты» района К.Г.В. направлено ходатайство с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений указанных в предписании Роспотребнадзора от 14.02.2023г. выразившихся в наличии дефектов и повреждений пола в фойе первого этажа образовательного учреждения, также представлен локальный сметный расчет на выполнение работ по ремонту фойе в МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»». Согласно справке руководителя МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования «данные изъяты» района» администрации «данные изъяты» района А.А.Г. от 27.10.2023г., при формировании бюджета на очередной финансовый 2024 год и плановый период 2025-2026 годов МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» предоставлено из бюджетов всех уровней на осуществление финансово-хозяйственной деятельности учреждения субсидии и субвенции в сумме 44,2 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета субсидия на приведение зданий и сооружений общеобразовательных организаций в соответствие с требованием законодательства 1,4 млн. рублей. 14.06.2023г. между МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» заключен контракт № «данные изъяты» на проведение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»». Из копии медицинской книжки повара «данные изъяты» детского сада – филиала МБОУ ««данные изъяты» СОШ № «данные изъяты»» И.Ю.В. следует, что 04.10.2023г. она прошла профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию с допуском к работе.

Учитывая изложенное, а именно тот факт, что в действиях МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» хотя и установлена вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, однако учитывая специфику деятельности юридического лица, бюджетный характер его финансирования, то, что виновное лицо предприняло все необходимые меры, по устранению нарушений, указанных в предписании, из материалов дела не усматривается явное пренебрежительное отношение юридического лица к выполнению требования закона, нарушение не носило злостного, умышленного характера, направленного на нарушение прав участников образовательного процесса, либо государственных и общественных интересов. Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе и степень вины правонарушителя, мировой судья приходит к выводу, что применение к МБОУ ««данные изъяты» СОШ №«данные изъяты»» административного наказания за вмененное правонарушение является чрезмерным и приходит к выводу об освобождении юридического лица от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания.

Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности и целей административного наказания, указанных в ст. ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «данные изъяты» средняя общеобразовательная школа № «данные изъяты» прекратить, в связи с малозначительностью.

Освободить юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «данные изъяты» средняя общеобразовательная школа № «данные изъяты» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новоселовский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края.

Мировой судья В.А. Молчанов