Постановление по делу № 05-0710/273/2025 от 13.05.2025

№ 5-710/273/2025

77MS0273-01-2025-001668-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 273 района Лефортово г. Москвы Иванов Д.В. рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «ВЕЛЕС», юридический адрес: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Как следует из протокола об административном правонарушении ... от дата МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» в ходе проведенного мониторинга анализа банных гостиниц и иных средств размещения, было установлено, что в деятельности ООО «ВЕЛЕС» хостел "Rooms", расположенного по адресу: ..., отсутствуют мероприятия по обеспечению требований к антитеррористической защите, предусмотренные п.п. «д» п. 18 раздела III Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 447.

дата был направлен запрос в отделение (организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности) МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» (Далее - ООВиЭИТСОиБ) в целях предоставления информации о наличии кнопки экстренного вызова наряда полиции (Далее – «КЭВП») в хостел «Rooms», расположенный по адресу: ...

В ответе от дата установлено, что договорные отношения между МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» и ООО «ВЕЛЕС» хостел «Rooms», расположенного по адресу: ... об установке КЭВП отсутствуют, т. е. ООО «ВЕЛЕС» не заключало договора на установку и обслуживание в хостеле «Rooms», указанного выше адресу, средствами инженерной защиты в виде КЭВП.

В ходе всестороннего, полного и объективного проведения мониторинга анализа баз данных, было установлено, что в деятельности хостела «Rooms», расположенного по адресу: ..., имеются нарушения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 447 (далее – Требования), выражающиеся в необеспечении хостела «Rooms» средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), то есть п.п. «д» п. 18 раздела III Требований.

Учитывая, тот факт, что организация и осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности в гостиницах, согласно п. 31 раздела V Требований возлагаются на ответственных лиц, которые осуществляются исходя из содержания п. 32 раздела V Требований в виде проведения комплексных и экстренных проверок, то МОВО по ЮВАО исходя из имеющихся полномочий по пресечению административных правонарушений, и осуществления административного производства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: п. 103, ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ), п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от дата № 226 — ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в целях реализации положений Федерального закона Российской Федерации от дата № 35-ФЗ» О противодействии терроризму» в части мер предупреждения терроризма (п. 7 ст. 2), а также реализации физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании и юридическими лицами по обеспечению выполнения указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, то есть ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона, то есть в целях пресечения более тяжких составов преступления, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.

В виду того, что в диспозиции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее по тексту - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций), ст.ст. 11.15.1, 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), также установлено, что в действиях законного представителя ООО «ВЕЛЕС» отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, что подтверждается имеющимся в материалах дела ответа на запрос МОВО по ЮВАО поступившего из УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве от дата

В ИФНС России № 23 по г. Москве направлен запрос от дата № ..., и получены сведения из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВЕЛЕС» хостел «Rooms», расположенного по адресу: ...

В этой связи, МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» в соответствии с ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 20.35 КоАП РФ дата направлено требование о явке законного представителя ООО «ВЕЛЕС» (исх. От дата № ..., РПО № ...).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 447 (далее- Требования).

В соответствии с п. 2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее — гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиниц или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы осуществляется их категорирование.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с п. 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 15 Требований, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

В соответствии с п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: - системой видеонаблюдения; - системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - системой охранного освещения; - системой пожарной безопасности; - средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); - информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В соответствии с п. 37 Требований, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиниц составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом. Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.

В соответствии с пунктом 8 «Требований» в дата проведено категорирование хостела «Rooms» ООО «ВЕЛЕС», расположенного по адресу: ..., в результате проведения обследования и категорирования объекту присвоена 3 (третья) категория. Результаты работы комиссии оформлены актом обследования и категорирования от дата и определены мероприятия в соответствии с п.п. «д», «ж»,«з», «и» п. 16; п.п. «д»,«е» п. 18; п.п. «б» п. 22; п.п. «б», «в» п. 23 «Требований».

В ходе проведенного мониторинга анализа баз данных состояния антитеррористической защищенности хостела «Rooms» ООО «ВЕЛЕС», расположенного по адресу: ... и полученного ответа от ООВиЭИТСОиБ МОВО по ЮВАЮ ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве», об отсутствии кнопки экстренного вызова наряда полиции, установлено, что ранее выявленные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности хостела «Rooms», указанные в акте обследования и категорирования от дата, не приведены в соответствии с «Требованиями» к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в срок до дата.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности хостела «Rooms», юридическим лицом ООО «ВЕЛЕС», приняты не были. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании юридическим лицом ООО «ВЕЛЕС» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, а так же имуществу всех форм собственности.

Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом — ООО «ВЕЛЕС», ответственным за антитеррористическую защищенность объекта, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «д» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 447, а именно в не обеспечении объекта ООО «ВЕЛЕС» хостел «Rooms», расположенного по адресу: ..., - средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), и не содержит в себе указания на совершение действий к определенному сроку, который согласно п. 15 раздела III «Требований» не должен превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Датой обнаружения административного правонарушения, считаю .... дата, т.е. время и день получения ответа на запрос от дата, то есть день непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения, является юридический адрес: ООО «ВЕЛЕС»: ...

Представитель ООО «ВЕЛЕС» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрении дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с указанным, полагая, что неявка представителя ООО «ВЕЛЕС» не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению по существу, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совершение ООО «ВЕЛЕС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ... (л.д. 2-9);

- рапортом от дата (л.д. 10)

- копией запроса в ИФНС № 23 по г. Москве от дата № ... (л.д. 11);

- копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 12-24);

- копией требования о явке юридическому лицу ООО «ВЕЛЕС» от дата N° ... (л.д. 25-26);

- копией кассового чека АО «Почта России», отчетом об отслеживании отправления (л.д. 27-29);

- рапортом о предоставлении сведений о наличии договора на охранные услуги от дата (л.д. 30);

- рапортом об отсутствии договорных отношений МОВО по ЮВАО с ООО «ВЕЛЕС» от дата(л.д. 31)

- копией акта обследования и категорирования хостела «Rooms» ООО «ВЕЛЕС»(л.д. 32-50);

- копией листа согласования паспорта безопасности хостела «Rooms» ООО «ВЕЛЕС» (л.д. 51);

- распечаткой ИБДР (л.д. 52-54);

- рапортом от дата(л.д. 55-56);

- сопроводительным письмом о направлении копии протокола об административном правонарушении ООО «ВЕЛЕС» (л.д. 57);

- копией чека АО «Почта России» (л.д. 58).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Данный протокол составлен надлежащим образом и является доказательством по делу.

Все имеющиеся в деле доказательства, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от дата№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму», следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующем одним из принципов противодействия терроризму, а именно: «Приоритет мер предупреждения терроризма».

В соответствии с п. 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) юридического лица – ООО «ВЕЛЕС» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Законных оснований для переквалификации действий ООО «ВЕЛЕС» или для прекращения производства по делу у суда не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного. ООО «ВЕЛЕС» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от дата № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с дата, Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен ст.4.1.2, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Статьей 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ВЕЛЕС» с дата по настоящее время является субъектом малого предпринимательства, отнесенным к микропредприятиям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, мировой судья приходит к выводу о том, что в данном случае по делу подлежит применению положения ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку она улучшает положение ООО «ВЕЛЕС».

Следовательно, в силу ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «ВЕЛЕС» должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который суд в настоящем деле принимает в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «ВЕЛЕС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805007102732504415, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0710/273/2025, постановление от дата по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "ВЕЛЕС". Судебный участок № 273 тел.: <***>..

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Лефортовский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 273 района Лефортово г.Москвы в течение десяти дней со дня получения его копии.

Мировой судья: Д.В.Иванов