УИД 36MS0054-01-2023-002936-34 Дело № 5-484/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Бобров Воронежской области 26 декабря 2023 годаМировой судья судебного участка № 2 в Бобровском судебном районе Воронежской области Кудрявцева Е.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Бобровской спортивной школы имени Владимира Леонидовича Паткина по доверенности <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Бобровской спортивной школы имени Владимира Леонидовича Паткина (МКУ ДО ФИО3 им. В.Л. Паткина), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,
установил:
Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Бобровская спортивная школа имени Владимира Леонидовича Паткина (далее по тексту - МКУ ДО ФИО3 им. В.Л. Паткина), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, обвиняется в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Действия МКУ ДО ФИО3 им. В.Л. Паткина должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - старшим инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО <ФИО2>, квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ ДО ФИО3 им. В.Л. Паткина по доверенности <ФИО1> в суде признал вину в совершении указанного административного правонарушения. Предоставил сведения о финансовом состоянии юридического лица, пояснив, что сумма административного штрафа в размере 100 000 рублей является высоко обременительной, и учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение выявленных проверкой нарушений, что подтверждается, путевыми листами, просил снизить размер административного штрафа. Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ ДО ФИО3 им. В.Л. Паткина по доверенности <ФИО1>, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон <НОМЕР>), лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно положениям ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
В соответствии с пунктом «г» ст. 8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта городского наземного электрического транспорта». Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса России от <ДАТА4> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. <НОМЕР> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и порядка оформления или формирования путевого листа», Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА7>) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». <ДАТА8> в 14 часов 30 минут по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2а, в ходе проведения постоянного рейда, на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА9>, выявлен факт осуществления МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина деятельности (перевозка пассажиров), не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Установлено, что в путевом листе <НОМЕР> от <ДАТА8> (автобус ПАЗ г.р.з <НОМЕР>), выданном юридическим лицом МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина, отсутствовала информация, в частности: основной государственный регистрационный номер юридического лица; вид сообщения и вид перевозки; показания одометра, дата, время снятия показаний одометра при выезде транспортного средства с парковки, собственноручная подпись и ФИО уполномоченного лица; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию. Юридическим лицом МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина, <ДАТА10> получена лицензия <НОМЕР> на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных ли автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд). Событие административного правонарушения зафиксировано <ДАТА8> в 14 часов 30 минут старшим государственным инспектором <ФИО2> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2а. Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Вина МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах, подтверждается: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА11>, составленным в отношении МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина уполномоченным должностным лицом, с указанием места, времени совершения и события административного правонарушения, статьи КоАП РФ и других сведений, необходимых для разрешения дела; уведомлением от <ДАТА12> о месте, дате, времени составления протокола об административном правонарушении; актом постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА8>, проведенного на основании решения <НОМЕР> о проведении постоянного рейда от <ДАТА9>; копией свидетельства о регистрации ТС ПАЗ г.р.з <НОМЕР>, собственником которого является МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина; копией путевого листа ; 515 от <ДАТА8> МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина; копией уведомления об организационной перевозке группы детей автобусом от 21.11.2023; копией заказа-наряда от 21.11.2023; списком детей для перевозки по маршруту от <ДАТА8>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> о наделении правом подписи инженером <ФИО1> протокола об административном правонарушении в отношении МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина; выпиской из реестра лицензий, согласно которой МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина, <ДАТА10> получена лицензия <НОМЕР> на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных ли автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд); сведения об автобусах лицензиата МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина, среди которых указан ПАЗ г.р.з <НОМЕР>; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина; копией доверенности <НОМЕР> от <ДАТА14> (л.д. 4-17). В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Деяние МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина судом квалифицируется по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Доказательства, на основании которых установлена виновность МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина, получены в ходе проведения проверки, оснований для их признания недопустимыми не имеется. Протокол об административном правонарушении от <ДАТА11> составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае, МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина публично-правовых обязанностей, возложенных на МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина требованиями лицензионного законодательства Российской Федерации, связанного, в том числе с обеспечением деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц. При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении МКУ ДО <АДРЕС> СШ имени В.Л. Паткина административного наказания суд учитывает, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, а также характер совершенного административного правонарушения; имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит признание представителем юридического лица вины в правонарушении, и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а потому приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере для юридического лица, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
С учетом изложенного и исходя из представленных МКУ ДО ФИО3 имени В.Л. Паткина сведений о финансовом состоянии, суд считает, что сумма административного штрафа в размере 100 000 рублей является высоко обременительной для данного субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения.
Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения. Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение выявленных проверкой нарушений, что подтверждается, путевыми листами, то возможно снизить размер административного штрафа. По данному делу об административном правонарушении минимальный размер административного штрафа составляет 100 000 рублей, половина от которого - 50 000 рублей. При изложенных обстоятельствах, учитывая положениями статей 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Бобровскую спортивную школу имени Владимира Леонидовича Паткина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в случае неуплаты административного штрафа в срок правонарушитель будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области, 04312012870), ИНН <***>, КПП 366401001, р/с <***> в Отделении Воронеж г. Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, к/с 40102810945370000023, БИК 012007084, ОКТМО 20604000, КБК 81411601193010020140,
УИН 0000599726122023002758472, назначение платежа: административный штраф по делу
№ 5-484/2023). Подлинник квитанции об уплате административного штрафа необходимо представить в суд. Копию постановления вручить/направить представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в Бобровский районный суд Воронежской области в десятидневный срок со дня получения копии постановления.
Мировой судья Е.В. Кудрявцева