Дело №5-520/2023 УИД 44MS0032-01-2023-002852-88 Протокол № 39-27
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 ноября 2023 года <...>
Мировой судья судебного участка №32 Свердловского судебного района г. Костромы Алешникова Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «ИМПЕРИАЛ44», ИНН <***> ОГРН <НОМЕР> расположенного по адресу: <...> нп 1,3, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,
установил:
ООО «Управляющая компания «ИМПЕРИАЛ44» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В соответствии с приказом Государственной жилищной инспекции Костромской области от 09.10.2023г. №1201 проведен внеплановый инспекционный визит по контролю исполнения предписания №26-27 от 12.07.2023 г., в отношении ООО «ИМПЕРИАЛ44» по объекту: г. <АДРЕС>, об устранении нарушений лицензионных требований, в ходе которой установлено, что в установленный данным предписанием срок до 15.09.2023 г. нарушения не устранены. Представитель ООО «Управляющая компания «ИМПЕРИАЛ44» по доверенности ФИО1 в судебном не отрицал факт неисполнения предписания в установленный срок, однако просил учесть обстоятельства совершения правонарушения. Так, многоквартирный дом по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, введен в эксплуатацию в 2020 году, поэтому обозначенные жителями дома претензии должны были быть рассмотрены застройщиком в рамках гарантийного обслуживания. Управляющая компания с весны 2023 года активно вела претензионную работу с застройщиком - ООО «Губерния-Строй», которое обещало выполнить ремонтные работы до 01.08.2023г., но нарушила сроки выполнения работ. В настоящее время часть работ выполнена, ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» выдано новое предписание со сроком исполнения до 04.12.2023г., к которому все работы на объекте должны быть закончены. Признает, что общество пропустило срок для обращения в ГЖИ Костромской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, без уважительной причины. В настоящее время обществом предприняты все меры к устранению выявленных нарушений к новому сроку, поэтому просит принять указанные выше обстоятельства и признать допущенное правонарушение малозначительным, ограничившись в отношении общества устным замечанием. Представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, полагала доказанным состав административного правонарушения в действиях управляющей компании.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей управляющей компании и Государственной жилищной инспекции Костромской области, суд считает, что вина ООО «Управляющая компания «ИМПЕРИАЛ44» в совершении административно наказуемого деяния в форме бездействия, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области, подтверждена представленными доказательствами. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ. В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и др. Согласно пп. з п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, по мимо прочего, включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170 установлено, что управляющая компания осуществляет техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (пп. г п. 1.8).
Согласно п.2.6.2 Правил №170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности стен, фасадов, крыш; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов. Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (п. 3.4.1), обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п.4.1.1 Правил №170). Отмостки и тротуары многоквартирного дома должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (п. 4.1.6 Правил №170), просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п.4.1.7 Правил №170). Согласно п. 4.1.15. Правил №170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10-15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения. Цоколь здания в силу п. 4.2.1.4. Правил №170 должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки. Чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (п. 4.2.1.6). Для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов (п. 4.2.1.9 Правил №170). Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.2.3.1. Правил №170). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств (п. 4.6.1.1. Правил). В соответствие с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, управляющей компанией должны производиться работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов, а также работы, выполняемые в зданиях с подвалами, к которым относятся проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей (п.п.1-2). В Минимальный перечень работ также входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п.п.7,9). В судебном заседании установлено, что ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
На основании договора управления ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» управляет многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>.
12.07.2023г. в адрес управляющей компании Государственной жилищной инспекцией Костромской области было выдано предписание №26-27, согласно которому ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» обязано: - обеспечить исправное состояние земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> выполнить работы по устранению прогибов, повреждений тротуарной плитки с оформлением предоставлением акта выполненных работ установленной формы; - обеспечить исправное состояние отмостки данного многоквартирного дома: выполнить работы по ремонту отмостки в местах повреждения с оформлением и предоставлением акта выполненных работ установленной формы; - обеспечить исправное состояние цоколя многоквартирною дома: выполнить работы по ремонту штукатурки и окрасочного слоя цоколя в местах повреждения с оформлением и предоставлением акта выполненных работ установленной формы; - обеспечить исправное состояние фасада многоквартирного дома: выполнить работы по ремонту штукатурки и окрасочного слоя фасада в местах повреждения, с оформлением и предоставлением акта выполненных работ установленной формы; - обеспечить исправное состояние крыши многоквартирного дома: выполнить работы по ремонту кровельного покрытия в местах повреждения, с оформлением и предоставлением акта выполненных работ установленной формы; - обеспечить исправное состояние подвала многоквартирного дома: выполнить работы по недопущению подтопления подвала, предотвращению сырости и замачивания грунтов оснований, фундаментов и конструкций подвалов, с оформлением и предоставлением акта выполненных работ установленной формы. Срок выполнения указанного предписания установлен инспекцией до 15 сентября 2023 года. Предписание было получено 12.07.2023г<ДАТА> лично генеральным директором ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44». Законность и обоснованность предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области не оспаривалиась юридическим лицом. Обжалование предписания является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. Ходатайство о переносе сроков исполнения предписания было направлено управляющей компанией в адрес ГЖИ Костромской области только 18.09.2023г., то есть после предоставленного срока для устранения выявленных нарушений. При этом уважительных причин, которые препятствовали своевременному обращению с указанным ходатайством, обществом не приведено, в связи с чем и.о. начальника инспекции обоснованно 21.09.2023г. со ссылкой на п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. №336, отказано в удовлетворении ходатайства. В соответствие с приказом ГЖИ Костромской области от 09.10.2023 г. №1201 проведен внеплановый инспекционный визит по контролю исполнения предписания № 26-27 от 12.07.2023 г., в отношении ООО «ИМПЕРИАЛ44» по объекту: г. <АДРЕС>, об устранении нарушений лицензионных требований, в ходе которой установлено, что в установленный данным предписанием срок до 15.09.2023 г. все пункты предписания не исполнены. Выявленные в ходе проверки факты несоблюдения указанных нормативно-правовых актов свидетельствуют о нарушении ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» лицензионных требований. Государственной жилищной инспекцией Костромской области в рамках проверки предписания установлено, что предписание не исполнено, что зафиксировано актом проверки №188-27 от 12.10.2023 г. Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» выданного в его адрес предписания от 12.07.2023г. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, материалами дела не подтверждаются.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.
Вина ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении № 39-27 от 17.10.2023 г., предписанием № 26-27 от 12.07.2023 г., актами проверки №128-27 от 12.07.2023г. и №188-27 от 12.10.2023г. Таким образом, деяние ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» суд квалифицирует по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок. Вместе с тем согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Не отрицая вины ООО «УК «Империал44» с нарушение срока исполнения предписания, суд не может не учитывать, что выданное предписание содержало в себе требование, предусматривающее выполнение работ с привлечением нескольких хозяйствующих субъектов, во взаимосвязи с которыми работы могли быть выполнены в соответствии с установленными нормативами. Также судом принимается довод лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно действующих в период выполнения предписания ограничений в рамках гарантийных обязательств застройщика. Принимая во внимание характер правонарушения, совершенного управляющей компанией впервые, признание вины в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, суд полагает возможным признать совершенный проступок малозначительным как не представляющий большого общественного вреда и не нанесшего сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам, ограничившись в отношении нарушителя устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
ООО «УК «ИМПЕРИАЛ44» объявить устное замечание, от административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ освободить, производство по административному делу прекратить. Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Свердловский районный суд г. Костромы, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 32 Свердловского судебного района г.Костромы. Мировой судья Д.В. Алешникова Копия верна: мировой судья Д.В. Алешникова