Дело № 5-651-22-275/23

УИД 26RS0023-01-2023-006744-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2023 года город Минеральные Воды

Мировой судья судебного участка № 4 города Минераловодского района Ставропольского края Горбань В.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ----,

установил:

--- в отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу поступило обращение гражданина Д.А.Ф., в котором он указывает, что в районе железнодорожного переезда в поселке ---, а также на повороте с улицы --- на улицу --- поселка --- Минераловодского городского округа имеются повреждения дорожного покрытия. Просил привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц администрации Минераловодского городского округа.

В ходе выезда сотрудников Госавтоинспекции было установлено: в районе дома №--- по ул.---, п.--- Минераловодского городского округа имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размеры: длина ---- см, ширина ---- см, глубина --- см, площадью ---- м2. Выявленные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, М.Э.И. вину во вмененном правонарушении признал, пояснив, что вышеназванные нарушения не устранены своевременно ввиду отсутствия финансирования. Управление муниципального хозяйства является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, муниципальным казенным учреждением, не имеющим собственных доходов, денежные средства поступают на счет учреждения из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Работы, направленные для организации безопасности дорожного движения, проводятся согласно планам-проектам, утверждаемым в текущем году на следующий год, и проводятся они согласно плану работ и последующем утверждением бюджетных ассигнований соответствующего финансирования, в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Также пояснил, что между Управлением и ИП Д.А.Ф. заключен контракт №---- от - года на выполнение ремонтно-восстановительных работ улично-дорожной сети в Минераловодском городском округе. Выполнен объем работ по -----. С учетом имущественного положения юридического лица просил назначить наказание менее минимального размера штрафа.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц.

Орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Положениями пп. 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, ----- в отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу поступило обращение гражданина ------, в котором он указывает, что в районе железнодорожного переезда в поселке ---, а также на повороте с улицы ---- на улицу ---- поселка ------- имеются повреждения дорожного покрытия. Просил привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц администрации Минераловодского городского округа.

В ходе выезда сотрудников Госавтоинспекции было установлено: в районе дома №--- по ул.----- имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размеры: длина ---- см, ширина ---- см, глубина ---- см, площадью ---- м2. Выявленные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола №----- от ---- года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ответственного за содержание автомобильной дороги по улицам ------.

Виновность управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в совершении правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении №---- года, составленным госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу Х.В.Х.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ---- года, фотоснимком с фиксацией участка дороги ул.-----; рапортом госинспектора ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу Х.В.Х.; обращением Д.А.Ф. от ----- года о проведении проверки и привлечении к ответственности должностных лиц администрации Минераловодского района в связи с непринятием мер по ремонту дорог в п.----; положением об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, утвержденным решением Минераловодской городской Думы от 25 декабря 2013 года №405, пунктом 2.2. которого предусмотрено, что Управление в установленном законодательством Российской Федерации порядке организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Минеральные Воды и обеспечение безопасности дорожного движения на них; иными материалами дела.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В рассматриваемом случае ответственным за состояние дорог по улицам ------, организующее дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них является управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии у юридического лица собственных доходов, осуществлении финансирования Управления из бюджета субъекта и местного самоуправления в соответствии с годовым финансовым бюджетом, расходовании средств, исходя из строго целевого характера, судом не принимаются.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и принятии всех возможных мер к их исполнению, суду не представлено.

Невыполнение требований по обеспечению безопасности движения, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Таким образом, в действиях юридического лица - управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание финансовое положение учреждения, являющегося бюджетным, выплата штрафа повлечет внесение изменений в бюджет, сокращение финансирования иных мероприятий, наложение административного штрафа в установленном санкцией вменяемого правонарушения в размере от 200 000 до 300 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а также нарушение прав лиц, состоящих с управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в трудовых отношениях, в связи с чем, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (Отдел МВД России по Минераловодскому району) ИНН <***>, код ОКТМО 07639101, номер счета получателя платежа 40101810300000010005, наименование Банка: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ г.Ставрополь, БИК 040702001, КБК 18811601123010001140, УИН: 18810426233000005792.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В случае неуплаты назначенного административного штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок, с момента вступления настоящего постановления в законную силу, лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременную оплату штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Минераловодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья В.В. Горбань