ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Иркутск 24 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 122 Ленинского района г.Иркутска Назаренко Ю.В., с участием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-1062/2023 (УИД 38МS0122-01-2023-005864-12) в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> дирекции инфраструктуры - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>) ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области от 20 декабря 2016 года № 120-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области» (далее - Закона № 120-ОЗ),
УСТАНОВИЛ:
На судебный участок № 122 Ленинского района г.Иркутска поступил протокол № 87 об административном правонарушении от 17.10.2023 в совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона № 120-ОЗ, согласно которому установлено, что в министерство труда и занятости Иркутской области от Иркутского филиала областного государственного казенного учреждения «Кадрового центра Иркутского района (далее - Иркутский филиал) поступило письмо от 15 сентября 2023 года № 02(74-92/17)-292/23 с приложением Сводного отчета о работодателях, нарушивших требования части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-03 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» за август 2023 года (далее - Сводный отчет), из которой следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> не исполняется обязанность работодателя по созданию или выделению 3 квотируемых рабочих мест для приема на работу несовершеннолетних в январе, августе 2023 года. <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 нарушены требования, установленные абзацем 1 части 1 статьи 2 Закона № 22-03 в вышеуказанной части ввиду следующего. 4 сентября 2023 года в <ОБЕЗЛИЧЕНО> представил Информацию о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних за август 2023 года (вх. № 2802, прилагается). В графах 2,3 Информации о квотировании для несовершеннолетних за август 2023 года, поданной <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Центр занятости, общая среднесписочная численность работников и среднесписочная численность работников для исчисления квоты для трудоустройства несовершеннолетних идентична и составляет 354 человека. В письменном пояснении от 16 октября 2023 года № исх-19484/РЦЦМ В-СИБ «По квотированию рабочих мест для несовершеннолетних граждан» ФИО1 - <ОБЕЗЛИЧЕНО> указывает, что организация квотируемого рабочего места для несовершеннолетних не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен. Статья 265 Трудового кодекса Российской Федерации запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или опасными) условиями труда на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью. Список таких работ установлен Перечнем тяжелых работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 163, т.е. квотирование рабочих мест для несовершеннолетних осуществляется с учетом статей 265-266 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно Уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585, основным видом деятельности общества является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках. Согласно Распоряжению от 31 мая 2017 года № 1041р «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих <ОБЕЗЛИЧЕНО>», с учетом Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Минтрудом России, квалификационные характеристики предназначены для установления требований к квалификации работников. В соответствии с приказом от 23 апреля 2014 года № 63 «О требованиях к профессиональному образованию работников <ОБЕЗЛИЧЕНО>», для занятия должностей руководителей и специалистов требуются высшее, профессиональное образование, чего не могут иметь несовершеннолетние граждане. В соответствии с Положением, утвержденным распоряжением от 17 января 2015 года № 66р «О проведении аттестации работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования <ОБЕЗЛИЧЕНО>», аттестация проводится работникам железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования». Из письменного пояснения следует, что на основании вышеизложенного и п. 1 ст. 3 Закона № 22-03 квотирование рабочих мест в Иркутском центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры не представляется возможным. Между тем, в силу абзаца третьего части 1 статьи 2 Закона № 22-03 при исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должности которых, законодательством установлен особый порядок. Необходимо отметить, что под особым порядком замещения должностей, установленным законодательством, следует понимать порядок замещения должностей (порядок оформления трудовых отношений между работником и работодателем), который подразумевает не общую (когда работник написал заявление о приеме на работу, а работодатель издал приказ о приеме на работу и заключил с работником трудовой договор), а особенную процедуру приема на работу (оформление трудовых отношений по результатам конкурса, по результатам голосования и т.п.), например для замещения должностей: 1) государственной гражданской службы (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 2) муниципальной службы (Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»); 3) службы в органах внутренних дел (Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); 4) службы в таможенных органах (Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; 5) работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ (статья 332 ТК РФ); 6) научных работников (статья 336.1 ТК РФ); 7) председателей производственных кооперативов (Федеральный закон от 08.05.1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»); 8) руководителей коммерческих, а также некоммерческих организаций в случаях, если законодательством РФ предусмотрены особые условия назначения на должность (избрание руководителя общим собранием участников общества (некоммерческой организации); и т.д. Указанное также закреплено в пункте 7 Методических рекомендаций по заполнению формы предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, утвержденных приказом министерства от 8 июня 2018 года № 28-мпр. Особый порядок замещения той или иной должности в трудовых правоотношениях подразумевает иной порядок замещения, а не иные требования к той или иной должности (в том числе к квалификации). В соответствии со статьей 18 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности. При этом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлено доказательств, подтверждающих, что должности работников указанной организации подлежат замещению по конкурсу и (или) для них установлен отдельный (отличающийся от общего) порядок конкурсного избрания. Таким образом, является несостоятельным и не основанным на законе довод <ОБЕЗЛИЧЕНО> о том, что при исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних <ОБЕЗЛИЧЕНО> не должен включать в среднесписочную численность работников, должности которых включены в Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (утв. постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163), а также работников, для которых установлены требования к квалификации по профилю, так как указанные должности не относятся к порядку замещения должностей. <ОБЕЗЛИЧЕНО> действует на основании Положения, утвержденного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 1 марта 2019 года № ЦЦМ-35/р (далее - Положение). В соответствии с пунктом 17 Положения <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководит начальник центра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленным <ОБЕЗЛИЧЕНО>» порядке. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 11 ноября 2020 года № 85/лс «О переводе работника на другую работу» на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен ФИО1. Согласно пункту 19 Положения начальник центра: руководит центром на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на центр задач и функций; осуществляет оперативное руководство производственно-хозяйственной деятельностью центра в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами <ОБЕЗЛИЧЕНО>», филиала, выданной доверенностью и Положением; представляет в пределах своей компетенции интересы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в государственных и иных органах, общественных и других организациях; осуществляет прием на работу и увольнение с работы, а также перевод и перемещение работников центра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными документами <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные распорядительные документы, обязательные для исполнения работниками центра; разрабатывает и направляет в установленном порядке на утверждение начальнику дирекции проекты положений о центре и о премировании работников центра; направляет в установленном порядке на утверждение начальнику дирекции штатное расписание центра; утверждает положения о подразделениях центра, должностные инструкции работников центра и вносит в них при необходимости изменения; несет ответственность за выполнение возложенных задач и функций на центр Положением, нормативными документами <ОБЕЗЛИЧЕНО>», филиала и дирекции. Следовательно, обязанность по исполнению законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних возложена на начальника центра. Вместе с тем, доказательств по подготовке проекта нового штатного расписания и представления его начальнику дирекции <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлено. Учитывая вышеизложенное, <ОБЕЗЛИЧЕНО> наделен полномочиями работодателя, вправе издавать приказы и распоряжения, несет персональную ответственность в соответствии с законом. Данные в графе 3 Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних формируются из среднесписочной численности работников, за исключением работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам СОУТ, а также работников, для замещения должностей которых законодательством установлен особый порядок. Из графы 3 Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних следует, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствуют работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам СОУТ, а также работники, для замещения должностей которых законодательством установлен особый порядок. <ОБЕЗЛИЧЕНО> самостоятельно определена среднесписочная численность работников организации для исчисления квоты для приема на работу несовершеннолетних (354 чел.). В графе 4 «Количество рабочих мест, подлежащих квотированию, чел.» Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних за август 2023 года указано «3» чел. При этом, согласно графе 5 Информации о квотировании рабочих мест в <ОБЕЗЛИЧЕНО> рабочие места в пределах установленной квоты фактически не созданы (не выделены) (графа 5 Информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних, указано «0» чел.). Своими действиями <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушает права несовершеннолетних на обеспечение установленных законом государственных гарантий на «льготное трудоустройство» (создание (выделение) 3 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной квоты). В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 3 Закона № 22-ОЗ создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации. Однако, для исчисления квоты от общей среднесписочной численности работников отнимаются только работники, занятые на рабочих местах с вредными условиями труда, работники, занятые на рабочих местах с допустимыми условиями труда включаются в среднесписочную численность независимо от рекомендаций. Кроме того, норма части 1 статьи 2 Закона № 22-ОЗ носит императивный характер, распространяется в пределах действия закона на всех работодателей, имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек и не предусматривает привилегированного порядка для каких-либо работодателей. Таким образом, работодатель обязан заквотировать (выделить из имеющихся, либо создать новое) рабочие места, отвечающие требованиям законодательства, для трудоустройства несовершеннолетних. При отсутствии возможности выделения рабочих мест для несовершеннолетних в пределах установленной квоты, работодателю надлежит создать новые рабочие места. Следовательно, в соответствии с подпунктом 10 пункта 19 Положения <ОБЕЗЛИЧЕНО> вправе направлять в установленном порядке на утверждение начальнику дирекции штатное расписание центра с необходимыми изменениями в случае создания рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних для дальнейшего согласования и утверждения. Также, центр - как работодатель вправе заквотировать (выделить в счет квоты) рабочие места уже трудоустроенных несовершеннолетних, либо имеющиеся вакансии (рабочие места с допустимыми условия труда и соответствующими рекомендациями). Исходя из среднесписочной численности работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> для исчисления квоты (графа 3), обязанность <ОБЕЗЛИЧЕНО> по установлению квоты для приема на работу несовершеннолетних имеется в количестве 3 рабочих мест. Следовательно, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в августе 2023 года надлежало выделить (создать) 3 рабочих места для трудоустройства несовершеннолетних. Учитывая изложенное, в нарушение части 1 статьи 3 Закона № 22-ОЗ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не исполнена обязанность по созданию или выделению 3 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной законодательством квоты; несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет на работу в рамках исполнения квоты не принимались, в том числе, в августе 2023 года. Административная ответственность за указанное нарушение предусмотрена статьей 2 Закона Иркутской области от 20 декабря 2016 года № 120-03 «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области» (далее - Закон № 120-ОЗ). Статьей 2 Закона № 120-ОЗ установлено, что неисполнение организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области и имеющими среднесписочную численность работников более 100 человек, обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних в соответствии с Законом Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-03 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказу <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 11 ноября 2020 года № 85/лс «О переводе работника на другую работу» ФИО1 является <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 2 Закона № 120-ОЗ. В судебном заседании ФИО1 пояснил, что согласно нормативным документам он не может взять на работу лиц до 18 лет, так как в штатном расписании нет должностей, не требующих специального образования или прохождения медицинской комиссии без права выхода на железнодорожные пути. Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. В силу ч.1. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Как следует из ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В качестве доказательства совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения, в суд представлен протокол об административном правонарушении от 17.10.2023, в котором изложено существо правонарушения. Судья принимает протокол как доказательство по делу об административном правонарушении, оценивая его в совокупности с другими представленными доказательствами, а именно: приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 11 ноября 2020 года № 85/лс «О переводе работника на другую работу»; информационным письмом ОГКУ КЦ Иркутской области от 15.09.2023 № 02(74-92/17)-292/23; сводным отчетом Иркутского филиала ОГКУ КЦ Иркутской области о работодателях, нарушивших требования пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.03.2014 года № 22-ОЗ; информацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выделении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет; ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, и иными доказательствами. Оценивая все доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждена, его деяние правильно квалифицировано по ст. 2 Закона № 120-ОЗ, как неисполнение организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области и имеющими среднесписочную численность работников более 100 человек, обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних в соответствии с Законом Иркутской области от 6 марта 2014 года N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних", - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, а потому ФИО1 подлежит административной ответственности, установленной санкцией данной статьи. Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывает, что в протоколе и материале отсутствуют данные о том, что ФИО1 ранее подвергался административной ответственности, а потому считает возможным назначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 2 Закона № 120-ОЗ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 2 Закона № 120-ОЗ, ст.29.9 КоАП РФ, мировойсудья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области от 20 декабря 2016 года № 120-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области» и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иркутска через мирового судью судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска в течение 10 сутоксо дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.В. Назаренко